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2013年9编辑：青芒     发布：民生观察工作室
【编者按语】：本月，湖北改建拆迁致农妇突发死亡及山东城管强拆军区大院解放军失守门岗落荒而逃；媒体评论：中国各地频发的强征土地和强拆与地方政府债务挂钩；嗣后，浙江高院国内首次判决政府强拆败诉及广东政协委员把公园变成“私家”的。看看国外，新加坡，建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地；本月中国拆迁与征地暴力指数评定为“高+”
一、典型事件与报道
 1、湖北：随州国道改建拆迁 农妇蒋兰芳突发死亡
 
民生观察工作室2013-9-28消息：近期，本工作室接到湖北省随州市曾都区北郊办事处双寺村九组村民刘秋风的电话说，她母亲蒋兰芳因拆迁突然死亡了。刘秋风说，因316国道改建他家被纳入了拆迁范围，此前他家中二间二层的正房已达成协议了，但尚有几间小瓦房尚未达成协议。
    2013年9月13日8点，刘秋风和他父亲都有事外出了，家中只剩下母亲蒋兰芳一人。可就在这时，双寺村干部等一批人开着挖机突然来到他家对其家未达成协议的瓦房进行强拆。随后不久就传来了蒋兰芳死亡的消息。见到四十五岁还不到的母亲就这样去世了，刘秋风及其家人悲痛欲绝。当天上午刘秋风等就拖着蒋兰芳的尸体准备到316国道改建拆迁指挥部讨说法，于途中被北郊派出所警察等截住抢走尸体，刘秋风和他的姨爹被带到了北郊派出所，刘秋风当时还被戴上了手铐，直到下午刘秋风等被释放。
获悉这个消息后，我们又致电北郊办事处、北郊派出所了解情况，北郊派出所一名工作人员介绍了相关情况，他说当时确有村干部带人去拆蒋兰芳家的瓦房，蒋兰芳当时坐在房中不出来，就被人拉了出来，房子很快就被拆了。对于拆迁时双方有没有发生冲突，该工作人员表示“没打架”。 房子被拆后拆迁人员即离开，但没走多远就听见蒋兰芳的“吆喝声”说喝了农药， 拆迁人员返回后发现蒋兰芳喝了农药敌敌畏。于是拨打120并送医院，在北郊一涵洞旁120赶了过来对蒋兰芳进行了抢救，但蒋兰芳最终不治身亡。蒋兰芳的尸体被转到了随州殡仪馆。对于官方的这种说法，刘秋风告诉本工作室说他父亲当时表示“闻到了一点药味”，而他见到他母亲时并未闻到药味。
    今天，刘秋风的父亲向本工作室表示由于官方认为他们没有责任，现在虽然多次谈判但还没有结果。
（来源：民生观察网   详见：http://msguancha.com/a/lanmu49/2013/0928/8361.html）
 
2、山东：青岛城管强拆军区大院警卫室 解放军失守门岗落荒而逃
 
近日，网络疯传一段视频“青岛城管强拆军区大院警卫室现场”的视频在网上流传，视频显示9月4日下午5时，50余城管欲强拆山东青岛崂山区某军区大院门岗，遇身穿迷彩服的“军人”强烈抵制，双方大打出手，场面火爆，结果“军人”被城管打得落荒而逃，最后门岗被挖掘机拆毁。引发网络关注。
现场一片混乱，起初一城管嚣张冲进营区内部被一解放军用棍子打倒在地，继而双方爆发激烈冲突，大打出手，但最终因城管人数众多，军区方面无法抵抗，解放军被打得鸡飞狗走落荒而逃。终于，城管的挖掘机，‘胜利’拆毁岗楼！”
现场民众拍摄下强拆过程，并将视频上传至视频网站，视频显示，一台挖掘机停在某军区大院门口，几十名身穿蓝色制服及身穿黑色防暴服的城管手持棍棒，欲强拆一军区大院的门岗。只见不到10名身穿迷彩服的“军人”拚死抵抗，双方发生激烈冲突。“军人”寡不敌众，被城管打得人仰马翻，落荒而逃。最终，城管强拆得手。
（来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊
详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11850）
 
3、黑龙江：大庆房屋遭强拆 居民露宿铁道旁
 
2013年9月，黑龙江省大庆市，哈齐高铁大庆火车站片区中桥小区拆迁户看着挖掘机清理建筑废料发呆。9月6日，他们所居住的中桥小区6、7、8号住宅楼遭到不明身份的社会人员强拆，至今讨不到说法。
房屋被拆后，无家可归的居民在废墟上搭起了一个简易帐篷，不分昼夜看守这片废墟，“害怕他们过来把地基都挖了”，拆迁户韩朝凤是值班最勤快的人。拆迁户挂起了横幅，向火车招手，“希望有更多的人知道这里正在发生的事情。”
（来源：腾讯网   详见：http://www.china.com.cn/news/2013-09/30/content_30174107_7.htm）
 
4、江苏：公安参与打砸拆迁户抓捕护地农民
 
最近，习近平外出访问，江苏连续发生多起恶行暴力事件，继射阳暴拆事件后，黑拆逼迁行动在江苏大地不断上演。
    据来自江苏灌云陆庄村民投诉，9月4日夜，灌云县公安部门根据有关领导指示，经过跟踪数月，终于找到抓捕护地村民的机会，北京时间21时许，将多次参与反强拆反抢占的陆庄护地村民陆习陀等人拘捕。22时左右，陆庄村未拆迁的几百亩区域全部停电，一片漆黑，六七名身穿便衣步伐敏捷的中年男子手拿电筒，进入陆习陀父亲陆增华家门口，不到一个小时，将陆增华家8个监控头和门、窗玻璃砸的一干二净，打砸声在漆黑的夜空中回荡，一公里外都能听见，公安和便衣人在时间上配合非常默契，许多村民跑到现场，有村民指，离开打砸现场时发现有当地侍庄乡公安的身影。
    记者得到江苏陆庄村民求救电话后，向多位陆庄村民调查，了解到较详细的情况。
    不久前，护地农民陆增华夫妇在路上散步时被灌云公安用手铐铐住，抓到公安局折磨，但未到24小时便释放。
下面是小型监控拍下护地村民被公安黑夜抓捕一小时后，一家房屋遭到打砸的视频截图，人们可以从这些画面真实体会到江苏灌云陆庄群众生活在什么样的恶劣社会环境中。
（来源：博讯   详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/09/201309110247.shtml）
5、湖北随县拆迁户秦晓华二名儿子被逮捕
 
民生观察工作室2013年10月2日消息：秦晓华是湖北省随县厉山镇天星街十四号居民，随州市随县成立后，开始进行老城区改造，秦晓华家多处房产被纳入了拆迁。2013年3月初，在秦晓华本人未签拆迁协议的情况下，其一处房产被随县住建局组织的人员进行拆迁。秦晓华上前阻止，结果发生冲突，秦晓华受伤送院。
 
在秦晓华阻止无效的第二天，秦晓华的大儿子廖强伟、小儿子廖有为也到了施工现场。见挖机正在挖墙，兄弟俩上前阻止，对方即上来了很多人。在此之间，兄弟二人看阻止不了便捡起石头将挖机的玻璃打破了。第三天，廖有为再到施工现场时被抓到了派出所。十几天后，廖强伟也被抓了。据悉，兄弟二人被指打坏了挖掘机。
 
秦晓华说后来在她被打伤昏昏沉沉时，其委托人签署了她的房产拆迁协议，秦晓华的二名儿子也得已取保候审。但对这份协议，事后秦晓华并不认可，她因此开始了上访。
 
2013年9月26日，正在北京上访的秦晓华得知她的二名儿子被以寻衅滋事罪逮捕了。
 
以下是二人的逮捕通知书：
（来源 民生观察网http://www.msguancha.com/a/lanmu49/2013/1002/8381.html）
二、分析与评论
1、经济日报：让被征地农民享有“拒绝权”
 
    据报载，近日发布的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》在广大农村引起了不小的反响。
这个自2013年12月1日起施行的地方性立法，最大亮点就是首次明确了被征地农民的拒绝权。《办法》规定，征收农民集体所有土地，应依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用没足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。
在农村土地的征用过程中，大量集体所有土地被用作非农建设用地。其中有的属于国家征用，有的则为地方政府征用，有些是由基层乡镇政府和村级集体组织征用，有的是由开发商征用，还有的土地则为农民内部自己占用。
尽管土地法和地方法规都对补偿问题有明确规定，但由于征用土地的主体各不相同，其法律地位及与农民的关系不同，因而在各自征地利益的追求上存在着较大差异，从而造成征地补偿标准明里暗里的不一致。有的地方在农村征地补偿过程中，甚至出现截留、挪用和克扣补偿费用等现象，既侵害了被征地农民的合法权益，又破坏了当地的和谐稳定。
依法规范土地征用和补偿程序，保护被征地农民的权益，不仅需要赋予被征地农民在征地补偿费用没足额到位时的拒绝交地权，更需要相关工作在阳光下操作。对农村土地的征用和补偿，有关部门应严格按照公开、公正、公平原则，依照法定程序办理，确定征地、补偿及安置方案等事关农民切身利益等重要事项，要吸收被征地农民参与，听取他们的意见和建议，也就是说，要给被征地农民完整的知情权、发言权和申诉权。同时，要将土地补偿政策的落实情况纳入各级政府新农村建设目标管理范围，真正做到有人落实、有人监督。
（来源：经济日报  
详见：http://www.qstheory.cn/jj/jsshzyxnc/201309/t20130930_275873.htm）
 
2、21世纪经济报道：国土部实地核查违规征地 征地补偿不再一刀切
 
国家土地督察局派驻地方的9个督察局正在各地实地核查征地的相关问题。
 国家土地督察局的一位人士介绍，重点检查征地程序是否严格规范、补偿是否符合规定要求、安置是否落实、是否存在违法违规强制征地行为等。
 除了全面核查地方违法违规的征地行为，本报记者了解，国土部亦要求各地要加强调查研究，完善征地政策措施。 一位不愿具名的国土系统的专家表示，补偿安置是征地的一个重点也是难点问题。据其了解，国土部或将把补偿安置的部分权限部分下放给地方，不再“一刀切”。
湖南省政府副秘书长刘岳辉表示，随着城镇化的不断推进，征地拆迁日益艰难，尤其是党的十八大和中央1号文件对征地制度改革、提高农民土地增值收益分配比例提出明确要求后，群众对提高征地补偿标准充满期待。
然而，刘岳辉表示，《土地管理法》修正案还未获得通过，具体改革措施和补偿办法难以出台，各地征地拆迁工作普遍陷入僵局。
    虽然征地条例的相关法律法案仍未出台，但是为规范地方在征地困难下，可能存在的违法违规问题，国土部亦要求国家土地督察局派驻地方的9个督察局正在各地实地核查有关征地的相关问题。
 除了全面排查之外，国土部亦要求各地区加强调查研究，分析了解当前征地中存在的突出问题和原因，有针对性完善政策措施。
     据本报记者了解，河北、重庆、山西、江苏等多地都实现了动态补偿标准，并于2013年提高了征地补偿标准。
 比如江苏省政府于近日出台新规，征地补偿标准必须根据经济社会发展水平和物价变化动态调整，要求地方政府必须将被征地农民纳入社会保障。同时规定，征地补偿未足额到位的，农民可拒绝交出土地。
（来源： 21世纪经济报道
详见：http://news.xinhuanet.com/house/nb/2013-09-25/c_117498921.htm）
 
3、路透社：中国各地频发的强征土地和强拆与地方政府债务挂钩
 
9月3日星期二，据路透社发表署名长文分析，中国地方政府的野蛮强拆折射出中国地方政府债台高筑的丑陋一面。
发生在中国的强拆事件和中国各地许多地方政府债台高筑都已不是什么新闻，然而路透社的长文将中国地方政府的强拆与地方政府的巨额债务挂上了钩，因为债台高筑的地方政府强拆而拒绝给予被拆迁户合理赔偿的一个原因是因为缺钱。文章引用中国社科院一位学者的话说，“假如没有健康的财政， 地方政府怎能给予合理赔偿”。
路透社的文章以江苏省无锡市滨湖区居民徐海凤女士的遭遇为例展开。徐海凤女士家580平方米的家三年前被政府强拆。政府提出的赔偿只有240万人民币， 而当时的市场价却高达几千万元人民币。只是为了获得合理赔偿，徐海凤与已经七八十岁的母亲和婆婆开始踏上了漫长的上访维权之路，期间，他们遭受了毒打和关押等非法折磨。徐海凤女士告诉记者，她82岁的婆婆此前已经被关押过5次，年迈的婆婆与她74岁的母亲三年来已经到北京上访27次！当被问到下一步打算怎么办时，历经磨难的徐海凤女士对记者愤愤地说的一番话令人深思：“问题不解决，我们就拼死上访，关黑监狱我们也要上访，走投无路的时候就杀人。谁制造我家悲惨的，我实在走投无路时就杀人。
据路透社的报道说，无锡是中国地方政府债务最严重的城市之一。徐海凤对路透社记者说，无锡市现在依赖搜刮民财和征地运转。
深圳杂文家朱建国先生表示，中国许多地方政府债台高筑部分原因也是被中央政府逼的，被干部政绩考核政策驱使所致：“地方政府债台高筑是因为中央把地方的财政税收拿走太多的同时又命令地方政府干许多事，如安居房。其次，地方政府在政绩驱使下在市容市貌上大兴土木，在提供社会公共服务方面还得自掏腰包。再者，许多地方政府以各种名堂为公务员加薪和补贴，如发实物和住房贴。这一切的一切都需要钱，没钱就的靠土地财政，靠拆迁，因为不拆迁，地方政府土地卖不出去，卖不出去就拿不到钱。强拆将来不会减少”。
路透社的报道说，中国地方政府从银行的接待高达近10万亿元人民币。无锡市所在的江苏省2012年的经济发展59%来自投资，而投资很大一部分来自所谓的土地财政。
中国各地现在每年都发生许多大大小小的抗议和政府所说的“群体性事件”。其中，最大最常见的导火索之一就是政府强征土地和强拆。徐海凤以上的话显示政府强征土地和强拆对中国社会的影响已经严重到什么程度，这种影响不仅仅只是地方政府的债台高筑。
（来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊  
详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11832）
三、民间行动与倡议

1、福州：民众誓死护地，举牌抗暴力强征“揪贪官”

9月25日，福州仓山秀宅几十个失地农民在原“友谊造纸厂”土地上，举牌抗暴力强征，“揪贪官”要求还民征地款！当地政府不管失地农民死活，公然放纵贪官侵吞数千万元征地款，为了与民抢利竟滥用公权力要暴力抢地。

（来源：博讯  

详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/09/201309261027.shtml）

四、官方相关的行动与立法动态  

1、浙江：高院国内首次判决政府强拆败诉 需承担责任
 
记者今天从浙江省高级人民法院得到证实，该院近日作出的一份行政判决书认为：建筑公司拆除羊毛衫市场内的房屋系受邱隘镇拆迁办委托而实施，产生的法律后果仍应有镇政府承担。撤销原审判决和行政复议决定，责令宁波市鄞州区政府重新作出复议决定。
      浙江省宁波市鄞州区邱隘镇的羊毛衫市场曾是浙江省最大的羊毛衫交易市场，在国内首屈一指。但如今已人去楼空，破败不堪。原市场房屋所有权人蔡维君告诉记者，这一切源于在2003年，邱隘镇政府把羊毛衫市场地块拍卖给了一房地产公司，准备进行升级改造。其后，信访、官司不断。
     宁波市中级法院的原审判决书认定，本案原告徐益军等16人原系羊毛衫市场的房屋所有权人。从2005年开始，分别与邱隘镇拆迁办签订协议，同意腾空拆迁。2012年9月，邱隘镇拆迁办与浙江天苑建筑公司签订合同，约定将羊毛衫市场的旧房拆除工程发包给后者拆除。记者采访了解到，当月12日，浙江天苑建筑公司组织500余人浩浩荡荡进入市场，不顾反对房屋所有权人苦苦哀求、阻拦，对市场内房屋进行了强制拆除。
     徐益军等16人事后了解到，这一项目并没有领取拆迁许可证，违反了《城市房屋拆迁管理条例》第六条“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁”的规定。他们还认为，按照法律规定，即使涉案项目取得了拆迁许可证，如果一方不同意履行拆迁协议，另一方也只能向法院提起诉讼。行政机关强制拆迁房屋行为属于具体行政行为。以此为理由，他们向宁波市鄞州区政府提出行政复议申请，被驳回；向宁波市中级法院提起行政诉讼，又被驳回；徐益军等16人还不服，于今年5月向浙江高院提起上诉。
     浙江省高院审理后认为，2012年9月12日，徐益军等16名上诉人的房屋被邱隘镇拆迁办委托浙江天苑建筑公司拆除。邱隘镇人民政府认为该拆除行为系天苑公司合同行为于法无据。天苑公司拆除涉案房屋行为系受邱隘镇拆迁办委托而实施，该行为产生的法律后果仍应由邱隘镇人民政府承担，故上述房屋拆除行为应属邱隘镇行使公权力的行为，被上诉人鄞州区认为拆迁行为并非具体行政行为的行政复议决定错误。原审宁波中院驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误，上诉人的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》，浙江高院判决：撤销宁波市中院行政判决；撤销宁波市鄞州区政府行政复议决定；责令鄞州区人民政府在法律规定的期限内重新作出复议决定。
     行政法专家、浙江大学法学院教授章剑生认为，当前的行政诉讼，房屋拆迁诉讼所占的比例较大，一些地方政府往往以委托、雇佣建筑公司拆迁为理由推卸责任，其上级政府也往往将错就错、护犊子。从这个意义上说，浙江高院的这一判决非同寻常，据他所知，这是国内第一次判决政府强拆败诉的司法判决，对于制止非法强制拆除、推进政府依法行政具有警示意义。
（来源：法制日报     详见：http://zj.qq.com/a/20130831/002892.htm）
 
2、广东：东莞政协委员违建庄园 181亩常平公园成“私家”
从常平公园大门沿环山人行道方向走上5分钟，要绿树成荫树的路边可见一块硕大的泰山石，上刻“半岛田园”。泰山石后，就是一个占地近1000平米的大庄园。
庄园仿古铜的铁门上雕有花鸟等装饰，庄园中，两层欧式小别墅临水而起，通体玻璃墙的设计十分抢眼、巨大的深蓝色落地窗尽显奢华大气，别墅要从湖畔楼梯拾级而上，入口旁系着一条小船。
半岛田园中，亭台、廊桥，鱼池、石马应有尽有，廊桥下是一个占地数百平的人工湖，而庄园大门就开在常平公园里，直接对接着常平公园181亩的秀丽山林。田园里，除了游弋的鱼儿，还有进进出出忙碌的建筑工人，因为在园内，还有一栋9层高的洋楼在建，工人们正在紧张地施工。
据常平公园一名保安介绍，庄园于去年2月份左右才建好，庄园里一栋正在施工的9层大楼，也是庄园业主所有。庄园大部分地皮系周某新自己所买，而其自己所购地块与常平公园还隔着一小块地皮。为此，2011年，周某新的妻子肖某从木棆村委会处手中，以“租来做菜地”为由租下那小块地皮，开始了庭园的建设。
对此，常平木棆村村委书记萧先生昨日向记者介绍，当时半岛酒店老板的妻子肖女士向村委会租地330平方，每平方月租6块钱，租期8年，“租地时，肖女士说租地用于种菜，村委并不知道她们用来建庄园”。
　　常平木棆村村委书记萧先生还说，签合同那会，木棆村厂房租金每平方才7块钱左右，对方出价6块每平方，租下常平公园旁的那块地，“我们当时都很乐意，因为租金不低，而且常平公园那会还没完全建好。”
针对这座“牛气逼人”的豪华庭院的建设问题，常平镇住建局相关负责人今天下午在接受记者采访时称，“半岛田园”的庭院及后方的9层高楼均无报建手续。据该负责人介绍，2011年12月21日，常平住建局发现了半岛田园无任何报建手续就开工这一情况后，迅速向业主发出停工通知，但业主仍继续施工，该局就将情况移交给综合执法部门处理。
而负责常平公园日常管理的常平城管局一负责人就此事回应称，半岛田园正大门直接开在常平公园内，的确“影响了公园的整体观感和公共服务性”。为此，该中心曾向常平镇政府反映过此问题，要求政府出面协调解决，但目前没有下文。
（来源：南方日报   详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11899）
 
3、江苏：规定征地补偿费未到位 农民有权拒绝交地
 
9月19日，《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》近日发布，确立了被征地农民社会保障“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”原则，被征地农民将被刚性纳入城乡社会保障体系。
《办法》自2013年12月1日起施行，其中规定征收农民集体所有土地，应依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用没足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。
　　征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，具体补偿标准由市、县(市)人民政府制定并公布，不得低于江苏省人民政府规定的最低标准，并报省人民政府备案。征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物的，应依法给予补偿。能够重新安排宅基地的，对其住房按照重置价格结合成新给予补偿；未能安排宅基地的，按照与被征收住房面积相当的原则安排住房，或按照市场评估价格给予补偿。
《办法》规定，以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为三个年龄段：16周岁以下(未成年年龄段)、16周岁以上至60周岁(劳动年龄段)、60周岁以上(养老年龄段)。未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险。劳动年龄段的被征地农民在企业就业的，应当参加企业职工基本养老保险；从事非全日制工作或者自由择业(灵活就业)的，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险。
养老年龄段的被征地农民从征地补偿安置方案批准次月起，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月领取养老补助金。被征地农民社会保障资金从土地出让金等土地有效使用收益中安排，资金不足的，由市、县(市)人民政府负责解决。
（来源：新华网   详见：http://news.sina.com.cn/c/2013-09-19/150428256280.shtml）

五、法律法规介绍

1、2011新拆迁法的补偿协议
 
由拆迁方强行拆迁,补偿数额由他们的评估委员会说了算,不同意的由政府申请法院强制执行,如果你反抗以法处置,当然,这还是好听的,无法用文字写出来的,就是他要拆你的,你不让拆就乱棍打死.所以你会有一件事不明白,政府的便民工程的总旨是为老百姓办好事,老百姓为了不让少数人借此发财,不让国家破这一部分财,自己不享受这个全民待遇了,怎么还不行呢,为什么还要强迫人家享受政府给的"好处"呢。将一些有关规定提制如下：第三十二条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。此外，条例草案还对违反本条例的行为设定了严格的法律责任。
（来源：百度知道  详见：http://zhidao.baidu.com/question/229938327.html）
六、国（域）外相关立法与动态
1、新加坡：建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地
 
在新加坡。建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地，而私人房地产开发商则必须通过土地批租，有偿获得土地使用权。政府通过这种方式在一定程度上照顾了中、低收入者的利益；防止地产炒作，对居民购买组屋次数做出严格限定；居民购买组屋后一定年限内不得整房出租；组屋在购买后5年之内不得转让，也不能用于商业性经营，否则将受到法律严惩。此外，新加坡已开始征收房产税，按照规定，业主出售购买不足1年的房屋，要缴纳高额房产税。
（来源：人人网   详见：http://blog.renren.com/share/247650794/4269459907）
七、本月拆迁与征地暴力指数
由于本月仍出现拆迁致人死亡案例，根据以上信息和案例，本月中国拆迁与征地暴力指数评定为“高+”，即一张暴力标。

民生观察工作室2013-9-25消息:辽宁访民姜家文第五次被劳教2013年9月18日期满释放，因高血压在家休养几日后，今天上午10点乘车到达北京南站，受到在京访民维权人士：湖南的黄光玉、于洪、胡春良、骆世茂、何菊英、湖北徐崇阳、阮积忠、河南阮开香、辽宁的张淑英、赵广军、江西彭中林在南站迎接。
姜家文五次被地方政府抓回劳教。2005年被以寻衅滋事劳教一年；2007年被以煽动闹事劳教一年；2008年被以扰乱公共秩序劳教一年；2011年3月被以殴打接访人员劳教一年；2012年11月18日，以姜家文“煽动被分流人员到北京闹事”，又被丹东市政法委和劳教委决定劳教一年，姜家文因绝食，2012年11月28日被放出劳教所。2013年3月15日，姜家文在北京南站北出口被强行抓走，关进劳教所，2013年9月18日劳教期满解除劳教放出。

以下是今天的欢迎图片：

姜家文

 

2013年7月 编辑：青芒    发布：民生观察工作室
【编者按语】本月，黑龙江省男子因房屋被私拆自焚身亡及安徽千人抢尸500特警镇压；媒体评论：征地维权事件频发主要诱因系不满赔偿；嗣后，四川：政府拍租农民门面房引村民举牌抗议；违章建筑变合法村官骗领700万征地补偿款。看看国外，韩国谈判路漫漫。
本月拆迁与征地暴力指数评定为“高+++”。

一、典型事件与报道

1、黑龙江省：北安市一男子因房屋被私拆自焚身亡
 
7月5日8时30分，郑国存因房屋被建设单位私自拆扒带着汽油来到北安市行政办公中心门前，将汽油泼在身上后点燃，因伤势较重送往哈尔滨抢救无效身亡。北安市认为有关部门在拆迁工作中存在监管不力问题，郑国存房屋被私自拆扒后，有关部门工作不到位，将依法依规追究相关人员责任。
      据北安市市委宣传部通报，7月5日上午8点30分，郑国存独自1人带着汽油到市行政办公中心门前，在没有任何异常反映情况下，将汽油泼在身上后点燃，行政办公中心保安人员见状立即使用灭火器将其扑灭，同时通知急救120车救援，随后被送往当地医院救治。北安市委书记姜福主持召开紧急会议，研究部署郑国存事件处置事宜。会上，成立了由市长黄士伟担任组长，市委副书记、政法委书记孙金梅、市委常委、常务副市长李继海、副市长刘晓彤担任副组长，由宣传部、公安局、住建局、卫生局、信访办组成的郑国存事件处置领导小组。 经查，北安市金辉学府项目开发建设单位是北安金辉房地产开发有限公司，郑国存系该项目被拆迁人，郑国存持有2户平房，其中一户处在临十二道街位置，面积约38平方米，主要经营饲料和粮油；另一户位于临街房屋的后身，距离临街房屋约3米，属土草结构，面积约26平方米，主要用于居住。两户房屋据郑国存本人讲都有房屋产权证照，但至今也没有提供。
     2013年6月22日，郑国存妻子到信访办上访，反映其中一户房屋被开发建设单位私自拆扒，信访办组织市房屋征收承办中心、北岗派出所、开发建设单位共同接待了郑国存妻子，明确提出了处理意见。一是责成市公安局立即立案调查，处理解决；二是要求开发企业与郑国存妻子协商，最大限度满足其补偿要求；三是劝导郑国存妻子在保证合理补偿要求的情况下，不要提过高补偿要求，争取双方尽快达成回迁安置协议。事后，住建局多次与开发单位和郑国存妻子、郑国存哥哥协调解决此事，双方已经接近达成协议意向。7月4日，住建局主管局长再次约郑国存哥哥进行协商，其哥哥称当天没时间，另定时间约谈。7月5日早，郑国存便在政府门前出现了过激行为。
 （来源：黑龙江晨报    详见：http://hlj.people.com.cn/n/2013/0707/c220024-19018656.html）
 
2、山东：潍坊暴力拆迁升级 开发商用炸药袭击钉子户
 
记者刚刚接到山东潍坊市奎文区梨园街道九龙山村村民杨明云女儿打来的电话，她声泪俱下地告诉记者，开发商将炸药扔进家里，将六旬老母当场炸晕，伤情严重，生命垂危。
接到杨明云女儿打来电话后，记者火速赶往的潍坊市奎文区梨园街道九龙山村。在杨明云家里，记者看到，杨明云的老伴项承桂已经被炸晕，躺在沙发上，医生正在急救，现场有三个民警，其中一个民警在做记笔录。据医生介绍，项承桂老人情况很危急，需要马上送往医院治疗。
五年前，潍坊市政府进行“城中村”改造，按国家有关拆迁政策，居民的房屋应该按房屋实有面积、按被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定当地现行房价，实行货币补偿。然而，潍坊市奎文区梨园街道九龙山村的补偿是按照户口补偿的，这样村民杨明云面积为1000多平方米的房屋就只能拿到低廉的补偿，这样的补偿对于杨明云而言简直不能忍受。
据记者了解，近几年来，我国关于房屋拆迁中采用暴力，致使拆迁方与被拆迁方大打出手以至发生血案的事件时有发生。一些动迁户为了对抗这种抢劫式的拆迁，选择与开发商抗衡到底，甚至不惜生命的代价，正是这些钉子户奋力反抗，才让“依法拆迁”的真面目昭然若揭。
    　事实上，潍坊市政府的城中存改造本来是让更多的百姓改善居住条件，让农民得到实惠，是一件皆大欢喜的好事，是民生工程。而今却事与愿违。因为补偿不到位，让百姓利于受损。而开发商和个别腐败分子为了自身利益，沆瀣一气，都想从中分一杯羹，导致拆迁成为城市改造的难题。
    　　记者强烈呼吁，为了彻底杜绝暴力拆迁行为，拆迁行为必须坚持依法办事，按照国家有关法律法规，走好必经程序，完善所有条件才能拆迁，还要与被拆户好好沟通，协商好补偿事宜，千万不能有不公平、不公正现象和暴力行为，必须把办好事办好，让人们群众安居乐业，这才是我们愿意看到的结果。
（来源：新浪网   详见：http://nj.house.sina.com.cn/news/2013-07-11/17533322055.shtml）
 
3、安徽：阜阳千人抢尸 强拆逼死农妇500特警镇压
 
安徽省阜阳市千人抢尸现场图片：强拆逼死农妇500特警镇压。网曝安徽省阜阳市一农妇因抗议政府强拆，6月30日在拆迁办门口服毒自杀，经抢救无效后死亡。悲愤的家属与上千村民在政府所在地附近搭设灵棚，堵路讨说法。当局急调500多警力赶赴现场，抢夺尸体，抓捕、打伤多人。据悉，7月1日阜阳市委宣传部官方微博曾就此事进行通报。图为安徽阜阳千人抢尸事发现场。
近日，安徽阜阳发生一起群体事件。阜阳颍泉区一农妇因拆迁服毒自杀，愤怒的家属带着亡者的尸体来到政府门口抗议强拆。政府出动多辆警车500名特警抢夺尸体。
（来源：舜网   详见：http://www.hdmnw.com/news/china/597385.html）
 
4、南通：政府逼迁商户再现血案
 
2013年7 月1日下午，江苏南通南方小商品市场发生一起暴力逼迁的血案。一商户王世平被人砍了三刀。
      由于当地公安对这种犯法行为不抓人，不处置。商户们气不过，纷纷来到市公安局门口讨要说法。到晚上 8点，现场已聚集了几千人。
    这个小商品市场是南通最老也是生意最好的市场之一，它地处繁华的市中心。当地政府为了追求更大的利润，决定把市场进行整体搬迁。由于新的安置点太偏僻，商户们都不愿去。
据目击者称，今天南方市场布满了许多的警察和分局便衣。他们由政府官员牵头，各个派出所长，治安大队，刑侦大队的警察（现场开传换证），分别将受害者家属，市场上不愿搬迁领头的几十人，传唤至不同的派出所。进行长时间的恐吓威胁。有一户经营户被传唤6 个多小时才回家，老婆又被传唤。还有一个姓郭的的老人（经营童车）吓得躲起来了。
（来源：博讯   详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/07/201307020025.shtml）
 
5、广东:顺德村民抗征地汽油淋身与警方对峙 法院暂停强制执行
 
广东省顺德容桂镇的小黄圃村有100多名村民昨日聚集，尝试阻止政府强行征地，与在场超过100名公安和防爆警察对峙。有村民情绪激动，往自己身上淋上汽油抗争，指倘若警方强行征地，就不惜自焚抗争，也有村民手持棍棒戒备。到场警察也带灭火筒到场并出动水炮车戒备。
小黄圃村有6000多名村民，村民指村书记未经咨询，强行征收农地，没有赔偿给村民，当地政府也尝试在清晨用推土机强行推平约700亩农地，但遭到村民反抗。他们指数名村干部黑箱作业，一直操控选举，当了20多年书记，近日再扶持另一村书记上台，村民根本无权投票，现又贱卖土地。
村书记陈超林否认没有赔偿，并说法院二审已经作出判决，判村民败诉，因此征地是合法的。村民指出，警方发现有记者到现场后随即撤走，双方没有激烈冲突。
（来源：深圳广电集团 
详见：http://www.s1979.com/news/china/201307/3196498031_2.shtml）
 
6、广西：桂林村民用刀枪土炮维权 三挖机被炸
 
近日，有关“广西兴安县政府强征地，村民集体抗议”的帖子引发广大网友的关注。该贴除了描述村民抗议过程，还附上了相关图片。7月11日，兴安县政府就此事发布公开声明，称该网帖违背事实，颠倒黑白。
        兴安县政府表示，高尚济中五马片部分村民置山界林权事实不顾，多次对风电工程进行恶意暴力阻工。针对这种情况，高尚镇党委、政府组织人员多次深入现场、进村入户进行劝导工作，要求他们按正常的司法程序进行诉求。但部分村民仍然继续阻工，甚至还拟定了《决议书》、《五马总片倡议书》。其主要内容为：“全村人民必须支持参与，如参与打架受伤或被抓全部由群众承担，死亡的除安葬费外，另补偿30万元等。”
       声明中称，2013年7月2日下午5时30分左右，五马片部分村民组织了30余人，手持刀具。木棒强行闯入施工现场，砸坏三台挖掘机、一台推土机，造成施工单位严重损失。另外，针对网友曝光的图片，兴安县政府称，所发6张图片除张贴在电线杆上的“宣战公告”属实外，其余5张均为不实图片。同时指出图片上的人非该村村民，场地也不是该山场。
    兴安县政府还披露，对于村民们对施工现场所进行的破坏，目前公安部门已进入侦查取证阶段。
（来源：人民网 详见：http://ww3.sinaimg.cn/bmiddle/ba1053d6jw1e6gjkutlrij20c82f4gww.jpg）
二、分析与评论
1、专家称征地维权事件频发主要诱因系不满赔偿
 
最新一期《学习时报》刊发了陶振的署名文章《征地型维权事件缘何频发》。文章指出，今年3~4月份，8天之内，河南中牟、湖北巴东、四川西昌便相继发生3起农民被碾死的恶性事件。在城镇化的大旗下，一些地方兴起了大干快上之风，土地征用速度加快，各类建设项目纷纷上马，其背后也隐藏了诸多诱发维权事件产生的隐患。
      文章称，近年来，随着城市化、工业化进程的加快，地方政府对土地的需求急速膨胀，征地速度逐年攀升，这不难从每年庞大的全国土地出让金数额中可看出。农村土地征用一定程度上是我国快速城市化、工业化发展阶段的客观要求，但现阶段，因征地过程引发的各类农民维权事件层出不穷，需引起关注。仅今年3~4月份，8天之内，河南中牟、湖北巴东、四川西昌便相继发生3起农民被碾死的恶性事件，均与企业入村拆迁补偿、土地征用等原因有关。在城镇化的大旗下，一些地方兴起了大干快上之风，土地征用速度加快，各类建设项目纷纷上马，其背后也隐藏了诸多诱发维权事件产生的隐患。从征地型维权事件的主要矛盾冲突来看，事件频发的主要诱因有以下几方面。
    对征地补偿标准不满意。    
    此外，被征地的土地使用属性不同，如商业用地、绿化带用地、工业用地、公共设施用地等，带来的补偿标准也不同，以至于同一块地段，同一类附作物，补偿的标准也不尽相同，极易引起相邻区域农民的攀比和不满。
    对征地方式方法不满意。
此外，在征地过程中，由于标准不明细，一些基层干部工作随意性较大，容易诱发部分农户产生“爱哭的孩子有奶喝”的心理，形成不良的漫天要价风气，甚至成为钉子户，增加了征地的难度。无奈之下，政府只能组织执法队伍加强执法，诱发农户更大的抵触和不满，进而引发维权事件的产生。
    对安置补偿方式不满意。
    在实际中，绝大部分被征地农民将征地补偿费简单转为日常消费支出，村集体提留的部分少数用于开发生产，绝大部分用于日常管理开支。这说明，征地补偿以货币安置方式发放后，无论是农民还是村组都较少将其作为今后生活和经济发展的原始资金，实现扩大再生产或进行其他投资，从而无法实现补偿金的保值增值。一旦这些征地补偿费用完，失地农民的生存保障就有可能演变为事关基层社会稳定的政治问题。
（来源：中国新闻网    详见：http://www.chinanews.com/fz/2013/07-22/5070507.shtml）
 

三、民间行动与倡议

 
1、四川：德阳什邡政府拍租农民门面房引村民举牌抗议
 
2013年7月12日，由于什邡政府将外北村的村民集体所有的门面房低价拍租，因村民们举牌抗议，上午，百余名村民举着“我的门面我做主”的标语牌，在什邡职业中学路段抗议，过百名警察前来维持秩序，据悉，有两名村民被警察打伤，他们分别是杨礼孝、和赵天云。
    据什邡外北村村民向记者介绍：什邡政府以每平米13元的价格，向外界公开拍租属于村民的门面房，还不许村民自己去竞拍，“以后政府出租铺面我们自己租，可就是几十元一平米了”村民对记者说。
    据悉，把村民赶走后，村民的门面还是被什邡政府强行以13元每平米拍租出去了。
    据了解：什邡外北村的土地和村民的房屋，早在几年前就被当地政府没有任何征地手续的情况下，以村改居为名强行占用用于修建商品房，涉及数千村民，村民们不服，政府抓捕了大批带头的村民，有数十人被拘留，7人被判刑，他们到各级政府反映情况，但均得不到解决，此事一直拖延至今还没有解决，谁知又出现这种强行拍租村民的门面房的事情。
（来源：博讯  
详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/07/201307161319.shtml）
 

四、官方相关的行动与立法动态

违章建筑变合法 村官骗领700万征地补偿款

 

村官与奸商互相勾结，将无证的违章建筑变成合法有证财产，骗取近700万征地拆迁补偿款。近日，黄埔区鱼珠街茅岗社区居民委员会前党委书记兼茅岗股份经济联合社董事长周文兴因贪污及非国家工作人员受贿罪，一审获刑12年，而他的“好搭档”商人彭耀明则获刑12年6个月。
广州中院审理查明，周文兴，男，1956年出生。周文兴利用担任黄埔区鱼珠街茅岗社区居民委员会党委书记兼茅岗股份经济联合社董事长，主管审核申办集体物业产权证相关资料、负责土地征地拆迁补偿及土地征收、征用补偿费用管理工作的职务便利，与广州市明文贸易储运有限公司法定代表人彭耀明共同侵吞国家财产。1993年1月1日，周文兴、彭耀明和他人共同承租黄埔区茅岗路68号地块，后私自建筑仓库。2007年上半年，周文兴与彭耀明在得知上述地块要纳入市政“黄埔大道支线”工程的征地范围后，即合谋利用周文兴的职务便利，并制作虚假权属状况的申请文件，将其上述地块上的违章建筑时间和主体予以造假变更，从而欺瞒国土部门获得其上述地块上违章建筑的《集体土地房地产证》，最终将上述建筑由无证房产变为有证合法财产，骗得国家巨额征地拆迁补偿款共计人民币6973870.77元，事后二人平分。
广州中院审理后判决，周文兴犯贪污罪和非国家工作人员受贿罪，决定执行有期徒刑12年；彭耀明则因贪污罪和向非国家工作人员行贿罪，获刑12年6个月。
（来源：南方日报   详见：http://cd.focus.cn/news/2013-07-31/3719166.html）

 

五、法律法规介绍

征用土地公告办法

 

（2001年10月22日中华人民共和国国土资源部令第10号公布
  根据2010年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正）
 第一条
 为规范征收土地公告工作，保护农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益，保障经济建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》制定本办法。
 第二条
征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。
 第三条
 征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。
 第四条
 被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
 第五条
 征收土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
 (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
 (三)征地补偿标准和农业人员安置途径；
 (四)办理征地补偿登记的期限、地点。
 第六条
 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。
  第七条
 有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
（来源：百度文库 
 详见：http://wenku.baidu.com/view/620c5bd028ea81c758f5788b.html）

六、国（域）外相关立法与动态

 
韩国：谈判路漫漫

　

韩国有很多关于土地征用与房屋建设的法律，比较重要的是《城市开发法》和《土地补偿法》，其中对土地征用补偿有着非常详尽的规定。如果某公司想购买并拆迁某住户的私有房屋建大楼，那么，一场漫长的谈判就开始了。
首先，要由双方认可的中介认证机构对土地价格作出基本评估，以此为基础，双方开始讨价还价，内容涉及房屋、草坪、树木、围墙、石阶、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先垫过一层沙子，然后又铺了地砖，这沙子与地砖都要分别计入补偿费之内。
如果是连片开发，居民们第一件事不是收拾东西准备搬家，而是走家串户成立“拆迁对策委员会”，以群体的名义维权。他们的原则是：一草一木都要付钱，拆迁的结果必须保证每一家的生活都能得到改善。这样算下来，拆迁费用十分惊人。因此在韩国，很少能看到像中国一样成群连片的旧区改造。
这样，私营企业拆迁开发住宅，要么提供的补偿金足以令住户满意，要么就是谈判失败放弃项目，发生纠纷的机会很少。
（来源：人民网   详见：http://finance.people.com.cn/GB/70392/10822227.html）

七、本期拆迁与征地暴力指数

由于本期又发生多起致伤，尤其是死亡事件，因此本期拆迁与征地暴力指数评定为：“高+++”，即三张暴力标。

 

民生观察工作室2013-7-25消息：今天是全国四大银行工行、中行、建行、农行四大银行买断下岗职工集体进京上访的第四天。昨天，大部分人员被拉到了久敬庄关押。还有部分未被拉走的银行买断下岗职工今天继续到各自总行上访。
 
而被关在久敬庄内的人员今天仍在久敬庄内，他们三餐都没吃饭了也没人管，几个人已经饿晕，还有几个人中暑。他们说，再不管就会出人命了。
 
以下是今天的图片：

以上是在久敬庄

在公交车上昏倒

在建行总行前
 
 

2013年6编辑：青芒     发布：民生观察工作室

【编者按语】：河北邢台征地百人持砍刀施暴及陕西村民不满拆迁点汽油自焚；媒体评论：待拆遷農民熱衷“種”房為哪般；嗣后，山西千人拆迁队围村强拆与村民对峙及鞍山被强拆户裸体楼顶抗议。看看国外，世界上大多数国家和地区都建立了土地征用补偿制度，对给原土地权利人所造成的损失给予相应的补偿。本月拆迁与征地暴力指数评定为“高++”。
一、典型事件与报道
 1、河北邢台征地村民放鞭炮求援 百人持砍刀施暴
 
6月27日早晨7时40分左右，河北省邢台市桥西区达活泉街道办事处元庄村突然响起了鞭炮声，放鞭炮是村民事先约定用来传递“政府来征地了”的信号。顿时这个冀中平原的小村庄“警惕”起来，一些胆子大点的村民自发来到了村子东边即将被政府征占的“70亩地(当地村民对该地块的称谓，记者注)”，此次涉及面积200多亩的土地今年已经是第二次被实施强行征用，在此之前的5月12日,当地已经进行过一次暴力征地。
鞭炮声响起后，村民老郝扛起国旗就往“70亩地”赶，他在自家耕地上插上国旗后，就钻进附近的一片树林，因为有大树的遮挡，他拍摄下了整个暴力征地的过程。
老郝刚插完国旗，达活泉街道办事处两辆车就到了现场，一些不明身份人员陆续往“70亩地”汇集。村民告诉记者，事发当天参与征地的有上千人，其中有穿城管制服的，有穿迷彩服的，也有众多不明身份的社会人员。村民提供的照片显示，征地现场一处路口停放有一辆救护车。据多名村民反映，该照片是出事前拍摄的，这辆救护车在这次暴力征地中的用途耐人寻味。村民们向记者反映，这些人员分工明确，政府工作人员、穿制服的人员负责封锁各个路口，其他任何人不允许进入“警戒”区域“70亩地”。一位不愿公开姓名的村民向记者证实，当时现场有数百名手持砍刀或棍棒的不明身份人员。
在这次暴力事件中，37岁的村民郝玉贵被打成闭合性颅脑损伤；41岁的村民张军小被打成骨折多处外伤，缝合40多针；一位70多岁老太太被打住院；村民焦利民被殴打住进邢台医专第二附属医院重症监护室。中国商报记者离开邢台前，元庄村仍有14名村民住院治疗，其中，邢台医专第二附属医院3人，河北省民政总医院(位于邢台市)11人。
（来源：:中国新闻网    详见：http://news.zj.com/detail/1465852.shtml）
 
2、陕西西安：周至县村民王金民不满拆迁点汽油自焚 2名伤者被送医院
 
6月14日早上，西安市周至县拆迁工作组人员按照双方13日晚的约定，再次到楼观镇东楼村村民王金民家，就有关拆迁事宜进行商谈。商谈中，王金民夫妻两人意见不一致，王金民提出与其妻王小玲单独到内屋商议。在夫妻商议时发生争执，王金民用汽油将自己烧伤，王小玲在救火时手被烧伤。在屋外的现场工作组人员听到屋内的异常喊声后，立即冲进房内灭火施救，工作人员迅速将两名伤者送至医院救治。目前，王金民生命体征平稳，王小玲伤势较轻。
接报后，省委常委、市委书记魏民洲高度重视，立即安排市委副书记刘春雁带领相关部门赶赴现场，并提出要求：全力救治伤者，做好家属稳定工作；尽快查清事发原因；结合正在开展的群众路线教育实践活动，组织县、镇、村干部深入东楼村开展扎实的群众工作，防止类似事件再次发生。
　　目前，事件原因正在进一步调查中。
（来源：西部网   详见：http://news.163.com/13/0615/01/91CG67JF0001124J.html）
 
3、河北邯郸：曲周政府强行毁300余亩农田小麦 村民跪地痛哭
 
2013年5月的邯郸市曲周县，掀起了一场“毁小麦”的热潮。无论是早有10天就将收割的小麦、蔬菜大棚里已经挂果即将上市的西红柿、还有已经进入盛果期桃树和苹果树，一律毁掉，村民们将颗粒无收。然而，当地政府还是美其名曰为“储备土地”。
在曲周县的这一场“毁小麦”的高潮中，70多岁的老太太，滏南村农民麻玉花住进了医院，儿子被带到派出所。而与邯郸市曲周县，被冠以“储备土地”的毁坏麦田的运动，正在如火如荼的进行着。小麦这一农民们赖以生存的粮食，这一点，谁都知道。曲周县再有10天就将收获的小麦被毁，引起了广大网民的热议。
村民们热议的话题，并非是曲周县农民喜获丰收。而是曲周县政府“储备土地”毁了农民再有10天就将收割的小麦，村民跪地，哭诉小麦被毁的经过。
村民：“我们只能眼巴巴的看着大片的麦田在推土机的轰鸣之中，全部被毁，留下的只是我们农民们的行行热泪”。
邯郸市曲周县这一场“毁小麦”事件，直到2013年5月31日，达到了高潮。然而，这一“毁小麦”事件并未终止，据村民反映：“我们村其余的蔬菜大棚、口粮地都将被占用”。
邯郸市曲周县白寨乡滏南村村民举报，反映：“当天中午，政府雇佣了多台推土机把滏南村300余亩小麦、大棚、果园全部给毁了，村民们将颗粒无数”。
　　在曲周县白寨乡滏南村，这里有近300余亩的农田被夷为平地，小麦等粮食作物距收获季节仅不足10天的时间，政府为何要急于将其铲平呢?据村民介绍，政府强行占用滏南村160多户村民的全部口粮地，要把这片土地强行“储备”。据村民介绍，2013年5月26日村里13名村民到北京上访，他们去了国土资源部、国家信访局，可就在他们上访的第三天，村里的小麦被毁了。
（来源：新华网   详见：http://www.he.xinhuanet.com/news/2013-06/13/c_116129243.htm）
 
4、江苏常州:开发商强拆强建雇用打手 75岁姚宝华身患癌症老人誓死抵抗
 
江苏常州开发商在没有合法手续的情况下就要强拆居民姚宝华的家。6月6日中午，数十名施工人员准备在姚家门口打桩，姚宝华手拿菜刀带领家人拼死阻止。双方对峙数小时，姚宝华的女儿被打伤。姚家打了110，但警察到场后却帮施工者。最后施工方仍在离姚宝华家50多米处挖了地基。
 据自由亚洲电台报道，6月6日中午，江苏省常州市75岁的姚宝华家门口来了大量的施工人员要在其家门前10米的地方打桩挖地基，身患癌症正在化疗期的姚宝华拿着菜刀坐在门口准备拼死阻止，110警察来了又走了，姚宝华女儿姚钦把车停在施工现场阻拦，双方一度对峙。
（来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊
详见：http://中国正义反腐网.cn/article/show.asp?id=11572） 
 
5、武汉:城管遭同行强拆 八十岁老太太被拖倒在地
 
民生观察工作室2013-6-9消息：朱武是武汉市汉阳区鹦鹉街的一名住户，他也是汉阳区的一名城管人员。可今天，朱武自己却遭遇了强拆，强拆人员中就有他的同行汉阳区城管人员，还有汉阳区公安、消防等人员共一百多人。
    朱武告诉本工作室，今天早晨6：50分左右，这百余人就来到他家房子前开始强拆。他闻讯赶过来后试图进行阻止，结果遭现场人员强力阻挠，双方发生肢体接触，朱武手机拍照的图片被强行删除，手机还差点被扣。见到朱家房子被强拆，鹦鹉街一名八十多岁老太太看不过，在二名年轻点的太婆搀扶下来到现场。可拆迁人员竟同样粗暴对待这位老太太，在拖拽的过程中，老太太倒地，另一位六十多岁的太婆受伤现已送往医院。
（来源：民生观察网  http://www.msguancha.com/a/lanmu49/2013/0616/7772.html）
6、广西玉林：博白县政府暴力强拆家具畜全被埋 村民直骂“土匪政府”
5月29日，广西博白县发生政府暴力强拆事件。当地政府出动武警、公安等近千人进村强拆，家具家畜全被掩埋，多名村民更在强拆过程中受伤。
5月29日星期三下午，网民“Funtasy”在微博说：2013年5月29日上午，广西博白县菱角镇石柳村矮岭队遭到政府强拆，有武警、公安、司法、国土局、医护等上千人进村，将村民从楼上推下致伤，用煤气烧伤村民，并围殴拍照的村民，造成大量村民受伤，在村民物品没有搬出的情况下强行拆倒房屋。村民无法招架这些没人性的工作人员，直骂“土匪政府”，恳请有识之士指出维权之路。
该网友同时附上数张照片，有村民满身污泥坐在地上，也可见大量戴着头盔的警察，还有挖掘机在村中行驶。
（来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊
详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11547）
 
7、江苏南京：江宁区20多间房屋突遭强拆 半百夫妇光身被丢雨地
 
昨日凌晨零点多，江宁区东山街道中前社区原上元港口储运有限责任公司内，一处有20多间平房的居住区遭遇强拆。街道方面表示不知情，“可能是工程队拆的”。
　　被拆的现场位于秦淮河边。废墟中有被砸碎的空调、砸坏的洗衣机，还有埋在废墟里的家具和书籍等。记者昨天在现场时，有不少住户还在冒雨翻找着有用的东西。在废墟中间的空地上，摆着不少被清理出来的家具，有电冰箱、电风扇、电视机等（如图 陈忠胜摄）。
　　一位住户说，因为知道要拆迁，家人已经搬走，可家里不少东西还在。“特别是很多有用的证件，医保卡、身份证什么的，都埋在里面了。”
　　损失最大的是一户经营建材的经营户。“你们来看看，这些都是吊顶用的扣板，这些是石膏板……”雨中，这位经营户业主把成包的建材从废墟中挖出来，可惜都不能用了扣板被砸坏了，石膏板泡水散了，一些钢筋扣件砸变形了。
　　“我本来准备这几天就把建材运走的，没想到他们会夜里来偷偷地把房子强拆了。20多间房屋，七八家住户一夜就变废墟了。”这位经营户介绍，仅铺子里的货物损失就超过10万元。
　　“当时有五六十号人，我和老伴只穿着短裤屋里在睡觉。”54岁的李本华介绍，当时有人一脚踹开了他家的门，有几个人打着手电筒冲进屋子。
　　“他们看到我老伴身上没啥衣服，扯过一床被单把她包起来，几个人七手八脚地把她抬出屋子，丢到了雨地上。”老李说。混乱中，他也被人丢到了雨地里。
　　紧接着，两辆挖土机一阵轰鸣声中，屋子成了一片废墟。
　　被拆的住户介绍，他们都是上元港口储运有限责任公司的职工，这些房子很多都是单位给他们的过渡房，也有的是单位分的宿舍，有的人家已经在这住几十年了。这里拆迁，他们是知道的，但拆迁办只来和他们接触过一两次，根本就没就补偿问题和住户协商过。
（来源：中国江苏网   详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11567）
 
8、山东济南村民陈志强一家睡梦中遭野蛮强拆
 
6月16日凌晨2点，山东济南槐荫区段店镇演马村村民陈志强一家五口人正在睡梦中时，突遭100多个不明身份人的暴力强拆。此前，陈志强并未与有关部门签订任何补偿协议及收到拆迁通知。
    据了解，当时这些强拆人员身穿便衣，头戴帽子脸遮口罩，手拿绳子、棍子、镐等猛烈砸开大门，并不断地向陈志强屋内喷洒催泪瓦斯，之后他们将还没有来得及穿戴衣服的陈志强一家强行从屋内野蛮的拖出屋外。住在陈志强隔壁的侄儿陈海龙听见叔叔家里一片嘈杂声，当看见叔叔陈志强一家被捆绑时便上前抗议阻止，结果却遭到多人的暴力殴打，致使鼻梁被打断。不久，陈志强一家及其侄儿一同被他们绑架拖上车，然后被拖送到野地里扔下。
    事发后，因陈志强夫妻等都没有带手机，遂光脚走了几百米才拨打110报警。当110警察把他们送回家门口时发现家中的两层小楼已被夷为平地，屋内的所有家具、物品都被埋在废墟下。当时还有几个正在进行强拆人员看见警察来了便扔下铲车撒腿就跑。随即陈志强要求警察立案调查，但是时隔几日却也没有任何调查结果。
    
    陈志强的侄女陈海燕告诉本网信息员，自己的三叔陈大建因腿部残疾就住在四叔陈志强家照顾，强拆时因遭到暴力殴打拖拽，导致陈大建腰部受伤，后到医院救治确诊是腰部骨裂。目前陈大建和陈海龙都在山东省省立医院西苑住院治疗。而陈志强9岁的儿子因当天遭暴力绑架未穿衣服就被扔到野外致使着凉发烧，至今未愈。
    据了解，从案发到现在，有关政府本门工作人员都未出面给予说法及探望受害家属，更没有人给予医药补偿。现在陈志强一家已无家可归，只能在被拆的废墟上搭建帐篷居住。
（来源：立方网   详见：http://www.l99.com/EditText_view.action?textId=909112）
二、分析与评论
1、经济日报：待拆迁农民热衷“种”房為哪般
 
要杜绝村民的“种”房行为，不仅要改变现行条条分兵把守难以形成合力、块块属地化监管自相矛盾的违法建筑监管体制，还要对土地征收制度加以修改完善
 
有报道称，陕西省西咸新区沣东新城梦白村近日出现了一件怪事——农民在农田里不种庄稼，却“种”起了房子，且所“种”楼房多无楼梯，根本不能住人。当地国土管理部门虽较早发现了该类违法建筑，下达了拆除通知书，但一直找不到合适的时机加以拆除。
 
我国法律明文规定，拆除违法建筑时不仅不予赔偿，违建者还需自己承担拆迁费用，甚至还会被罚款。既然如此，村民们为何还敢冒险“种”房呢？仔细分析梦白村的“种”房一事，或许能发现某些“道道”。
 
首先，该事例揭示出城市拆迁过程中存在有法不依现象。在很多城中村或村庄拆迁前夕，村民们便大肆抢“种”房子，以期获得更多的拆迁赔偿，甚至一些地方还出现了专门“种”房的特种建筑队。这说明一个事实：在拆迁实践中，拆迁人虽然嘴上说不给违法建筑以赔偿，但为了减少拆迁阻力，还是会明里暗里给违法建筑以一定的赔偿，让违法者觉得有利可图、有利可期。
 
其次，有些城市尤其在城乡接合部，违法建筑层出不穷、久治不愈，与政府违法建筑监管体制的缺失密切相关。违法建筑监管由众多部门分兵把守，难以形成合力。搞一次拆除违法建筑行动，往往需要国土、规划、消防、医疗、基层政府、村委会等十几个单位集体参与。当面对群体抢建违法建筑时，国土或规划部门常常感到力不从心，迟迟不能有效制止和拆除。
 
再次，我国对农村的违法建筑监管，过于强调乡镇政府和村委会的属地化管理，这种管理方式存在自相矛盾之处。一方面，搞违法建筑借以发展所谓“守护型”经济，被视为城乡接合部发展的“捷径”，而且乡镇、村委会领导在任期内都有经济发展方面的硬指标。另一方面，上级又要求他们对违法建筑负属地化监管责任。其结果只能是当上级政府大搞拆除违法建筑时，基层干部往往不得不“服从命令听指挥”；等到拆违高潮过去，他们就可能对违法建设“睁一只眼、闭一只眼”，甚至自己也偷偷摸摸地修起了违法建筑。
 
从某种意义上讲，村民“种”房有相关补偿标准偏低的客观原因。长期以来，我国农村集体土地征收赔付标准偏低，征地时如果地上物不是树木或建筑物，而是普通庄稼，所获赔偿更是低得可怜。梦白村村民的“种”房行为，在一定程度上讲，正是对现行不合理的集体土地征收制度的非理性应对。
 
可见，要杜绝村民的“种”房行为，不仅要改变现行条条分兵把守难以形成合力、块块属地化监管自相矛盾的违法建筑监管体制，还要对土地征收制度加以修改完善。（谢宝富）（来源：经济日报   
 详见：http://qd.ifeng.com/xinwenzaobanche/detail_2013_06/29/945163_0.shtml）
 
2、土地补偿标准提高能否解决征地困局？
 
土地管理是一个大的系统工程，在土地资源极度稀缺的我国，需要统筹考虑，才能设计出合理的制度，以解决目前我国愈演愈烈的乱占耕地、土地财政、拆迁补偿低等征地困局。
十八大报告提出，要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。农村土地管理制度综合考虑进去上述内容，就能够使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。
目前农村集体土地被征用中农民只拿到极小的一块，各种重大基础设施建设对农民的补偿更低。据国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。目前农村土地征用最大的矛盾在于补偿标准过低，主要是按农地价值进行补偿的，如征地土地补偿金为征用前3年内的平均收成的6至10倍。农地通过征地变成非农地，但补偿却按农地价来补，这显然不合理，应该按照非农地的现行市场价补偿。如果仅仅在补偿标准上绕弯子是难以解决征地困局的，应该综合考虑。征地制度改革有两种途径，一种是目前关注度比较高的，关于如何提高农民的土地收益的比例，另外一种是缩小征地范围，取消地方政府的土地垄断权，让农民也可以直接参与市场，流转部分集体建设用地。而后者更为重要，因为这样不但将土地的收益权还利于民，不便使农民得到更大的补偿，更重要的是破除垄断，提高土地的配置效率。
所以土地管理法的修改，不仅仅是补偿标准低的问题，更重要的是破除垄断，明确谁是土地交易主体问题。目前纯公益性的征地，如公路、学校等基础设施建设只占20-30%，70%—80%是商业用地，如工厂及住房等，这些不是公共利益，而依据现在的土地管理法，所有的土地都必须征收。新法要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决，让农民成为交易主体，商业用地要按市场价由农民与开发商共同解决。商业性用途的土地不能再通过国家先征收然后再转让的方式进行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允许的情况下，应该采取市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者和土地承包人直接交易合作开发，政府不应当介入。
土地用途转变后所带来的巨大增值收益可能会让拥有土地的农民暴富，为了解决公平问题，可以设立土地收入调节税或者增值税，通过征税来解决政府公共基础设施建设所须费用。
（来源：中央网评   详见：http://opinion.cntv.cn/tudibuchang495/index.shtml）
三、民间行动与倡议
1、鞍山被强拆户郭明义家人被打，裸体楼顶抗议

辽宁鞍山被强拆户郭明义，家人被打受伤后站在被强拆楼顶上裸体抗议。消息人士表示，鞍山实在太黑暗，为引起政府注意，阻止强拆进行，裸体抗议实属无奈。
（来源：博讯 

详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/06/201306192242.shtml）

 

2、天津民众向政府赠“违法拆迁”锦旗

 

昨天（6月3号）上午9点多，天津南开区的维权访民20多人向南开区政府赠送“违法强拆，掠夺财产”的锦旗。以此来抗议政府的罪恶行径。

这些被拆迁的民众大多都是政府多年来不给安置，不给补偿，不给说法的“三无”人员。而在天津，像这样的“三无”人员已成流离失所的访民大军。

    思路决定出路，以“作恶有功“等内容的锦旗可以向政府及各公权部门 赠送 ， 以此来揭露公权部门的邪恶也是表达诉求的手段之一。

（来源：博讯 详见http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/06/201306051400.shtml）

四、官方相关的行动与立法动态  

1、北京环渤海总部基地360亿造新城 一次性拆14村
 
过去两年，北京市通州区在六环线东南角的台湖镇一次性地拆掉了14个村子、16800多人、2000多家企业，值得一提的是，其中还包括1.3万多亩耕地，最终换来了17.21平方公里的“一张白纸”。
    如今，在这张“白纸”上，卖地的按钮已经打开了——挂拍地块的楼面价已经高达1.4万元/平方米，大造新城的潘多拉魔盒距离打开也不远了——据估算，未来这里的房子，如果卖不到2.5万元/平方米以上，可能是赚不到钱的。      
这一被称为北京市最大的单体土地储备项目，两年之前是以轨道交通等基础设施建设的名义，由北京市土地储备整理中心和通州区分中心联合投资360亿元进行拆迁的。拆迁以后，这张“白纸”就变成了北京环渤海高端总部基地的项目用地。如今，在卖地和造城的利益驱动下，这里正建起一座新城。            
    附近村民告诉《中国经营报》记者，北京环渤海高端总部基地的牌子去年下半年才挂了出来，位置在地铁亦庄线次渠站北部大约1公里的地方。如果说北京环渤海高端总部基地拆迁的土地就像有待重建的“一张白纸”，那么北京市通州区台湖镇次渠二村的几处房子就像是一座座“孤岛”。“不是我们不想搬，是补偿不公平。”5月21日，北京市通州区台湖镇次渠二村王姓村民在接受本报记者采访时透露：“别人家三间房子就补了两百多万元，我们家五间房却少了几十万元，这不公平。”      
（来源：中国经营报   详见：http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-02/08442238859.shtml）
 
2、国务院：棚户区改造禁强拆 要同步建设市政设施
 
“棚户区改造可以接续形成新的经济增长点，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展。今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。”
国务院昨天召开常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。会议认为，今年以来我国经济形势总体平稳。要保持政策连续性和稳定性，稳定市场预期。很多方面如棚户区改造等，可以接续形成新的经济增长点。要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。
会议强调，棚户区改造可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量，让更多困难群众住进新居，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位。
会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。
会议要求，各地区、各部门要重视并加强对棚户区改造的领导，省级政府是责任主体，并把责任分解落实到市县和有关部门。要优化棚户区改造规划布局，方便居民就业、就医、就学和出行等，确保工程质量安全。尊重群众意愿，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益，把好事办好。要抓住当前施工的有利时机，抓紧安排资金到位，加快推进棚户区改造工程，确保完成今年改造任务。同时，还要抓好其他保障房的建设、分配和管理，做好房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。
政策支持
1.增加财政投入。今后5年要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入。
2.引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。
3.对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。
4.落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。
5.加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。
6.完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由居民自愿选择。
（来
源：中国新闻网   详见：http://house.focus.cn/news/2013-06-28/3530603.html）
 
 

五、法律法规介绍

1、企业拆迁补偿

 

在法律实践中，企业拆迁补偿主要分为三部分：一是拆迁资产补偿，包括无法搬迁的土地、房屋、建筑物和地上附着物，以及确因搬迁而发生损失的机器设备而生的补偿;二是拆迁费用补偿，包括搬迁前期费用和搬迁过程中发生的停工费用、机器设备调试修复费用以及物资的拆卸、包装和运输、解聘员工补偿费等费用;三是基于拆迁政策发生的奖励费用，包括速迁费、拆迁奖励费等。

（来源：百度文库

 详见：http://wenku.baidu.com/view/0462f1fa4693daef5ef73dd4.html）

六、国（域）外相关立法与动态
土地征用补偿
 
世界上大多数国家和地区都建立了土地征用补偿制度，对给原土地权利人所造成的损失给予相应的补偿。一般来说，土地权利人可得到的合理的土地征用补偿大致包括两部分：一是土地征用费，相当于征用土地的价值，是土地所有权的经济实现；二是土地补偿额，是对因征地而造成的经济及其他损失的补偿。当然，各国的土地征用补偿制度不尽相同。
 
1.美国
 
美国在成立初期，征用土地是没有补偿的.现在的美国，土地完全商品化，宪法明确规定，只有限于公共目的，而且需有合理的补偿，政府及有关机构才能行使征用权。根据美国财产法，“合理补偿”是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来赢利的折扣价格。美国土地征用补偿根据征用前的市场价格为计算标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”。
 
2.加拿大
 
加拿大的土地征用制度沿用的是英联邦的体制，在征用土地方面一直进展比较顺利，较好地解决了国家、征地机构和个人的利益关系。加拿大对土地征用的补偿是建立在被征土地的市场价格基础上，依据土地的最高和最佳用途，按当时的市场价格补偿。具体来看，加拿大的土地征用补偿包括：①被征用部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据当时的市场价格补偿。②有害或不良影响补偿(如严重损害或灭失价值)，主要针对被征用地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。这种补偿不仅包括被征地，还包括受征地影响相邻地区的非征地。③干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或基本征用，因混乱而造成的成本或开支补偿。④重新安置的困难补偿。
（来源：人人网  详见：http://blog.renren.com/share/247650794/4269459907）
 
七、本月拆迁与征地暴力指数
根据以上信息和案例，本月拆迁与征地暴力指数评定为“高++”，即二张暴力标。

2013年5月 编辑：青芒 发布：民生观察工作室

    

    【编者按语】：本月：河南发生遭强拆老农半夜被乱棍打死及湖北强拆村民身中28刀血腥事件；人民网评：仅靠文件能管住“暴力拆迁”吗？；嗣后，贵州发生警民冲突警车里搜出大量红包。看看国外，中国购买房产普通住宅土地使用年限为70年，商业用地年限为50年。而海外地产的土地产权形式则90％以上为永久业权、世代相传。本月拆迁与征地暴力指数“高++”。

    一、典型事件与报道

     1、河南郑州：航空港区遭强拆老农半夜被乱棍打死 

    

    昨日，河南省郑州市航空港区大老营村村民肖马来的家属，仍在为其葬礼无处操办而与当地政府交涉。5月25日晚，自家房屋被强拆后借宿废弃村部的肖马来，被人手持钢管猛击头部，重伤不治。当地有关部门称，案发当晚警方已控制6名涉案人员，目前仍在调查之中。

    　　肖马来的女儿肖凤云说，5月25日晚10时30分左右，天下大雨，借宿在大老营村废弃村部的父母正在睡觉，突然有两人手持钢管闯入屋内，猛击睡在门口的肖马来。“我妈的床在里边，看到我爹挨打也没敢吭声。”“他们一边打一边喊，‘我让你闹’。”肖妻冯三英告诉南都记者，来人专打肖马来头部。在他们离开后，她忙追至门外，看到两人钻进一辆白色面包车内离开。约一个小时后，被打至重伤的肖马来在郑州市第一人民医院宣告不治。根据家属的推测，打人者应该是来自拆迁办的。

    5月24日，在肖马来家里没人的情况下，郑州市航空港区滨河办事处拆迁办出动大型机械，将肖家的二层小楼强拆。之前，因为补偿价格谈不拢，双方并未达成协议，“他们也没张贴任何通知”。老两口随后多次找办事处讨说法，都没有得到满意答复，只是让二人借宿村里废弃的村部。5月25日当天，肖马来夫妇又去航空港区管委会上访，“得罪了拆迁的人。”

    　　据朱麦囤透露，早在案发当晚，警方已控制6名涉案人员，目前仍在调查之中。“不能说就破了案，只能说是有重大进展。”朱称，这6人都是村组中负责拆迁的人员，“没有一个政府干部。”

    （来源：钱江晚报 详见：http://society.people.com.cn/n/2013/0530/c1008-21677612.html） 

    

    2、湖北：恩施野蛮强拆村民冯大华身中28刀命危血腥事件

    

    5月15日星期三，湖北恩施市耿家坪村一户村民家的房屋遭到强拆，因户主冯大华反抗，拆迁方招来一百多人对他砍杀。 5月16日星期四，有耿家坪村民告诉记者，他们曾多次拨打报警电话，但无人出警，冯大华身中28刀，脑浆外流，命悬一线，另有九人受伤。5月16日星期四，一百多位村民到市政府讨公道，当地政府出动特警镇压。

    5月16日星期四，村民黎女士告诉记者，被拆迁人员砍伤的村民冯大华，经过一天一夜的急救，目前仍然命悬一线，凶多吉少。“生命垂危，随时都有可能失去生命。上午八时许，一百多位村民前往恩施市政府请愿讨公道，当地政府出动特警镇压，后来政府抓了11人。

     黎女士说，冯大华被砍杀期间，村民们多次报警不果，她以“不堪入目”形容当时的情景。

     “打过多次110，他们都不接电话，一直都不接。”

    另一位村民杨先生说，开发商派人占据他们的土地，强拆村民房屋，遭到反抗。事发当天，施工队的挖掘机驶入该村后，有人放火焚烧挖掘机，开发商（重庆楚腾公司）于是招来黑帮报复。

    （ 来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊 

    详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11505）

    

    3、南通：通州发生两重一轻的强拆血案

    

    我叫张新新，南通通州区金通二大道正场村二十三组的村民。5月1日中午12点多钟由南通市通州高新区区长汪水明（13912296166）属下的房屋征收局丁建华（13606289799）在正场村干部的带领下，伙同南通炜赋拆迁公司等三十几个不明身份的人闯入我家，威逼我们签署拆迁协议。他们从5月1日中午12点一直折腾到5月2日凌晨1点多，因为我一定要看他们合法手续，他们拿不出任何合法有效的手续来，因此，我们拒绝签字。他们恼羞成怒了，对我们全家大打出手，我和我丈人受伤最严重，丈人的肋骨断了，我的头部都被打变形了，被查是脑震荡，我的肋骨也断了，头部软组织严重受伤，现在人躺在医院，报案和上报政府都没用 。事情过去了几天，现在当地政府要和我们私下了结，我们坚持不同意！我就想问一下，习近平说的中国梦，就是老百姓的恶梦吗？我们要求政府公安部门追究打人凶手，追其责任人的法律责任。希望能得到各界的帮助！

    （来源：博讯 详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/05/201305061604.shtml）

    

    4、广西：博白千人残暴强拆 村民被推下楼打断腿

    

    2013年5月29日，广西博白县菱角镇石柳村矮岭队，当地政府出动武警、公安、 司法、 国土局、医护等近千人进村暴力强拆，许多名村民被打伤，大量房屋被拆毁，村民的家具家禽全被埋了。

     26岁的张德武因拍照被围殴，相机被砸，腿被打断了；中年的张平从二楼被推下，再被煤气烧得体无完肤，拖了半天奄奄一息才送院急救；一名八十多岁的老人更被女拆迁队队员咬得鲜血直流。

     据了解，政府征地用来修建南宁到北海的铁路，瓦房只补偿208元每平方，楼房最高480元，每户一千元的搬迁费。由于赔偿太低，村民不同意，政府便用武装力量强行征地。

    （来源：茉莉花革命 

    详见：http://www.molihua.org/2013/05/blog-post_7237.html）

    

    5、湖南：又现自焚悲剧

    

    5月22号，湘潭市响水乡石连村妇女周利君为抗议强行征地，点火自焚。周利君被家人送医抢救。尽管官方媒体说周利君已经脱离生命危险，但家人说她脱离危险还需更长的时间。同情周利君的人问道，要死伤多少人，中国才能停止强行拆迁强行征地的野蛮行为？

     周利君点火自焚是因为当地有政府人员参与的拆迁工作队开着挖土机强行拆除她的住房。但记者通过越洋电话采访周利君的弟弟周海军了解到，其实周利君这次被强行征收的是她家自上个世纪八十年代就开始承包的自留山。这个自留山有4亩地，山上没有住房，主要用于种树培植，现在被强行征收后的新用途是建设湘潭市九华工业园区。周海军说：“我姐对赔偿没有达成协议。九华工业园是政府项目，叫我姐夫去，干部说，如果你继续作梗，就要抓人。”“我姐姐自焚时，二十几个人在场，没有全力抢救，全部跑掉。是我姐夫把她放进水里灭火。”

     记者打电话到湘潭市响水乡政府了解这一案例的具体情况，值班工作人员表示，知道周利君自焚事件：“正在调查这个事情。

    （来源：自由亚洲电台

    详见：http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/renquanfazhi/aw-05282013123144.html?searchterm=%E6%B9%96%E5%8D%97%E5%8F%88%E7%8E%B0%E8%87%AA%E7%84%9A%E6%82%B2%E5%89%A7）

    

    6、江苏省：海安县非法拆迁逼死人命

    

    江苏省海安县城东镇政府以万顷良田建设为名，在没有任何的合法征地、拆迁手续，也没有进行合理的安置、补偿的情况下，要求村民签订拆迁协议，强行逼迫村民搬迁，其中堑南村六旬老妇张英兰因为不同意搬迁，被逼喝农药自杀身亡。这是发生在2013年3月25日，事隔一个月，4月25日还是在城东镇又一名活鲜的生命二十九岁的杨飞，因强拆被逼走上了绝路。

     杨飞，男，二十九岁，住南通市海安县城东镇堑南村22组（原）六组5号，母亲患有智障。一直在外打工的杨飞，因拆迁从石家庄赶回江苏城东县。扬飞签字之前政府答应将他妈妈安置到养老院养老，签完字告诉他，他妈妈去养老院可以，要杨飞每月负担1200元，政府食言逼迫家徒四壁的杨飞走上了绝路。村里让杨飞在4月25日七点前必须将钥匙交上，早六点跳河自杀，。现在停尸家中，希望得到广大维权者的关注！

    （来源：博讯 详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/05/201305031006.shtml）

    二、分析与评论

    1、学习时报：法治化处理拆迁矛盾

    

    因拆迁所造成的社会矛盾成为当前中国为数最多的矛盾之一。百姓认为“给钱不够，参与不足”；政府或房地产公司认为“百姓刁蛮，不断加价，给多少钱也不卖，甚至卖了又后悔”。双方站在各自的立场上互不相让。但是，拆迁矛盾不是个死结，通过法治的途径可以得到解决。涉及拆迁的法治基本原则是：第一，明确公共利益所包含的基本内容，防止“浑水摸鱼”；第二，即便为了公共利益也尽最大可能不损害私人利益；第三，损害的私人利益最大诚意予以补偿；第四，必须在复杂透明的公众参与程序制约下实施；第五，所有的权利都有公正救济的途径。法治化处理拆迁矛盾应着力以下几个方面。

    在征收的前提——“公共利益”界定上下大工夫

    　　在规划而非拆迁上下大工夫

    　　在公平合理的补偿标准上下大工夫

    前面的工作下足了工夫，绝大多数人的利益就会有保障，最大限度地减少了社会的不稳定因素。但尽管如此，还可能会有人不满，有人“故土难离”。怎么办？一方面，具有内在正当性的拆迁不应因个别人的情绪而停滞；另一方面，要给他们救济和说理的地方。法院较政府或信访部门而言是个不错的选择。第一，法院自身的中立性和相对小的危险性；第二，救济范围具有广泛性和示范性；第三，救济结果具有强制性和终局性等。它弥补了其他社会治理方式的诸多不足。法院的救济大门必须开足。无论政府对与错，法院都不能采取回避的态度，都要给当事人一个“说法”。从而切实发挥这一社会减压阀与平衡器的作用。

    虽然上述办法会损害效率，但与后果相较是值得的。

    （来源：学习时报 

    详见：http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0527/c78779-21621935.html）

    

    2、人民网评：仅靠文件能管住“暴力拆迁”吗？

    

    暴力征地、强行拆迁终于迎来“重拳方有效，重典才治乱”的寒冬，日前，针对一些地方相继发生的暴力征地事件，国土资源部办公厅日前下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。

     既为国土资源部的“紧急通知”，确实具有极强的现实针对性。目前，征地拆迁已经成为农村矛盾的主要来源，一些地方政府在GDP崇拜、政绩冲动之下，藐视征地程序，无视农民利益，暴力征地、强行拆迁事件不绝于耳，至于在拆迁中碾死农民的极端个案，近日也时有耳闻。

    平心而论，征地拆迁是新型城镇化、快速工业化的必然要求。发展规划，需要土地作为载体；城市扩张，更需土地承载人口。但是如果对暴力征地听之任之，合法合理的征地拆迁就难免走样变形，不仅难以为城镇化、工业化提供国土资源空间，更会激化官民之间的对立情绪。

    说到底，核心问题还是“利益”，征地拆迁矛盾重重，归根结底是因为利益关系没有理顺。几万块钱从农民手中征走，上百万卖给开发商，如此拆迁补偿实在令人寒心；失掉了生于斯、长于斯的土地，也不能获得一份安稳的工作，这般拆迁安置实在无法接受。土地不仅是农民的收入来源、就业渠道，更是农民的全部保障和退路，一旦失去土地又得不到合理的补偿和安置，农民就可能成为没有根基的柳絮，暴力征地就可能为社会稳定埋下隐患。

    正如中央领导所指出的，城镇化首先是“人”的城镇化，这就需要在城镇化过程中让农民成为积极参与者和真正受益者，征地拆迁自然也应把保护农民的利益放在首位。国土资源部的文件要想管住轰隆隆的推土机，管住一些地方的政绩冲动，当然还需要系统的制度设计和严格的制度执行，把紧急通知转化为硬性红线，才能从根本上遏制暴力征地。

    （来源：人民网 详见：http://www.ha.xinhuanet.com/wyzt/2013-05/16/c_115790279.htm）

    

    3、央视评论：拆迁，“头号难题”

    

    央视《新闻调查》近日播出的报道《头号难题》，引人深思。记者历时两年在浙江嘉善跟踪采访了一起征地拆迁引发的强拆与上访事件。这是一个极具观察价值的样本式案例，记者做了客观、深入、有耐心的采访。本周，这组报道的"详细版"，正在每天清晨《朝闻天下》播出。以下四个关键问号，或有助于边观察、边思考。

    首先，为什么征地拆迁引发的纠纷，总是发生在少数人身上？

    其次，如何把尖锐矛盾化解得更为简单，而不是越搞越复杂？ 

    第三，执法者与执政者是否需要"情商"？

    　　最后，今日中国到底需要一个什么样的城镇化进程？如何既从整体上推进城镇化进程，让绝大多数人受益，又妥善地保护好每一家、每一人的合法权益？这是不得不面对的抉择：能不能因为这类"头号难题"的出现，就终止中国的城镇化进程？显然不能。那么，能不能因为城镇化进程的绝对必要性，而忽视每一个具体家庭的合法合理诉求？显然，也不能。

    　　此事件也再次表明，在激烈的拆迁争议中，普遍存在着"沉默的大多数"，也经常出现"强势的少数"。这"少数"的所谓"强势"，有时又会在与缺少沟通习惯的公权力面对面时，显出某种"弱势"。强与弱的交织，正是"难"之一面。

    在今日中国，并非无解。它的解决，一方面要靠法治、群众工作、舆论引导，一方面也靠公众逐渐摆脱追求利益最大化的浮躁，靠各方共同构建的相互理解、必要坚持与恰当妥协。

    （来源：中央网 详见：http://news.cntv.cn/2013/05/22/ARTI1369226231419778.shtml）

    三、民间行动与倡议

    广东湛江：农民两次告赢遂溪县政府 

    

    “打了那么多年官司，我们赢了两次，但还是不能拿到这两块土地的权属。”4月24日，广东湛江遂溪县北坡镇架田令村架田令仔村小组村民李养手拿法院判决书说。李养所说的两块地位于架田令仔村、架罗湾村东面，面积约28亩，是架田令仔村小组与遂溪县林业试验场多年的争议林地。

    尽管又一次赢了官司，但架田令仔村村民依然高兴不起来。有村民表示，由于对争议土地进行确权的权力在县级政府手里，“当县政府将争议土地确权给林场的时候，我们只能寻求法律途径，但法院无法对土地进行直接确权，我们即便告赢了，最好的结果也是判县政府重新确权；而当县政府将土地再次确权给林场后，农民又只得寻求法律救济。”有村民担心，如此循环往复，他们的维权其实已经陷入了一个罗圈之中，“这样我们可能永远也要不回土地，而只能白白搭上时间和金钱。”

    　　对此，遂溪县山林纠纷调处办公室主任叶春表示，解决林权纠纷确是一个长期的过程。按照现行相关法律，村民如果对政府所作的山林确权决定不服，可以申请行政复议，如再不服可向人民法院提起行政诉讼，“如果法院判决政府需要作出新的行政行为，政府就会根据争议方提出的新证据进一步核查。”“像架田令仔村民小组与遂溪县林业试验场这种年代久远的林权纠纷核查需要很长时间，有些林权纠纷十年八年都解决不了。”叶春说。

    　　对于有村民称“土地确权的权力在遂溪县人民政府手中，他们想确给谁就确给谁”的说法，叶春予以了否认。他表示，由于涉案争议林地位于遂溪县管辖区域内，根据《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第四条：“各级人民政府负责依法调处本行政区域内林权争议”，“给架田令仔村民小组与遂溪县林业试验场争议土地确权的权力确在遂溪县人民政府手中，但肯定不是想确给谁就确给谁，都是依法依规进行的。”

    （来源：南方农村报 详见：http://www.nfncb.cn/article-71166-1.html）

    

    四、官方相关的行动与立法动态

    1、贵州黔东南：三穗县征地纠纷问题发生警民冲突 警车里搜出大量红包

    

    5月3日晚约9时，贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县工业园区，因征地纠纷，引发严重警民冲突，上千村民围攻警察和开发商，五辆警车、一辆开发商轿车被砸毁掀翻。村民掀翻警车后，从警车里搜出了大量红包。特警施放催泪弹镇压，多名村民受伤被抓捕。

     据了解，2012年政府征用大量土地，承诺用作修建厂房以维持村民经济来源。近期村民发现，政府将地卖给开发商建商品房。村民抗议无效后，将一副棺材放在工地入口处，并多次与施工队发生摩擦。

     台北中央社援引三穗县的官方公告称，政府为了一项“照顾贫困农户和园区工作人员住房困难”的民生工程，需要征用土地约91亩。这片土地涉及到两个村的96户人家。当地民众说，当初征地的时候，“官方承诺维持村民经济来源，但村民近来发现，当地是要兴建商品房，这才引爆冲突。”

    纽约城市大学教授夏明表示，因征地引发的官民冲突与两个因素有关：一） 地方政府不能给予农民以充足的征地补偿，而当下经济低迷也是一个原因；二）农民不愿失去土地这一生活的基本保障：“农民越来越认识到，土地是他们的命根子。”

    （来源：中国正义反腐网-《反腐廉政月刊》杂志

    详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11464）

    

    2、南京一拆迁办官员酒后骚扰一对母女被免职

    

    5月31日，鼓楼区纪委调查组经认真调查核实，原下关区政法委拆迁干部褚晋苏酒后骚扰陈氏母女属实。在已经对其作出免除职务、停止工作、通报批评处理的基础上，鼓楼区纪委常委会根据《中国共产党纪律处分条例》一百七十四条之规定，决定对褚晋苏的违纪行为予以立案并给予党内纪律处分。

    2013年5月22日，多家媒体反映原下关区政法委借调的拆迁干部褚晋苏对龙江路30号大院居民陈氏母女多次进行性骚扰。江苏市纪委主要领导及鼓楼区委、区政府高度重视，要求区纪检监察机关尽快查清事实，依纪依法严肃处理。鼓楼区纪委立即成立调查组进行调查核实。经过调查，褚晋苏于5月30日承认了对女青年进行骚扰的违纪事实。

    2013年5月18日晚6时许，褚晋苏上班时间和战友一起在鼓楼区花园一号饭店吃饭，其间饮用了白酒和啤酒，饭后其回到原办公地点龙江路30号5幢202室。当晚10许，褚晋苏酒后到龙江路30号95号平房，通过敲窗、言语挑逗等方式，对陈氏母女进行了不当骚扰后离开。当晚10时37分，陈氏母女向公安机关报警。

    对于此事，鼓楼区纪委常委会研究决定，鉴于褚晋苏在参加拆迁工作期间，不遵守工作纪律、上班迟到早退、工作时间饮酒、不按时上缴办公用房等违纪行为，区滨江拆迁指挥部已于5月23日免除其滨江1号片15组组长职务。停止其拆迁工作，并将其违纪行为进行通报批评。

    （来源：中新网 

    详见：http://news.qq.com/a/20130601/001000.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052）

    五、法律法规介绍

    1、土地产权

    

     土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”加以描述，土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个“权利束”，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等。

    我国土地产权总体上可以分为：土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。

    土地产权指存在于土地之中的排他性完全权利，是有关土地财产的一切权利的总和。是一个权利束，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等。

    一方面土地所有权高度集中而缺乏明确的人格化代表，土地集体所有制赋予每个集体组织成员平等拥有土地的权利，名义上归集体所有，实际上人人都无份，从而严重背离了产权的排他性原则，即所有权缺位。为此，农民很少愿意对土地进行长期投资，并进行掠夺式经营，导致农业资源无序配置。

    另一方面，土地使用权分属于不同的利益主体而其对土地的合理使用及对所有者又不承担任何经济的和法律的责任关系。这就使土地资源得不到充分利用和合理使用，由此造成土地资源的浪费和使用上的不经济。

    （来源;：百度百科 详见：http://baike.baidu.com/view/787290.htm）

    六、国（域）外相关立法与动态

    1、英国的土地产权制度

    

    英国是一个土地私有制国家，绝大部分土地为私人或法人所有，政府和公共部门所有的土地仅占很小的一部分。

    英国的土地制度历史悠久，体系完整。在英国、英联邦国家和地区，全部的土地从法律上都归英王或国家所有。也就是说英王是唯一的绝对的土地所有人，个人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使用权。英国、英联邦国家和地区的土地虽然在法律上都属于英王（国家）所有，但拥有永业权的土地持有人实际上就是该土地的拥有者。因此，英国是一个土地私有制国家，绝大部分土地为私人或法人所有，政府和公共部门所有的土地仅占很小的一部分。

    在法律中，土地保有权的拥有者称为土地持有人或租借人。土地持有人所保有的土地权利的总和，叫做地产权。地产权有两种形式：一种是自由保有的地产权，即为永业权，主要有三类。即无限制的单纯地产权、限制继承的地产权和终身地产权。自由保有权为保有权人永久所有，一般以契约或居住、耕作使用等形式为基础确定，在他人土地上居住或使用12年，土地视为使用者保有。另一种是租用保有地产权。也称为租业权，它是有一定期限的地产权，大部分依协议而产生。租用保有权有125年、40年、20年、10年等，并通过合同或协议确定土地权利和内容．而且在租赁期内，确定的土地权利和内容不能随意更改．自由保有权人不能随意干涉。最重要的租借地产权是有期限的地产权和定期地产权。

    虽然英国实行土地私有制，但因公共利益需要，如基础设施建设，可通过行使强制购买权来征用土地。享有这项权力的有政府和其他机构，包括中央政府各部、地方政府、高速公路局、城市发展公司，以及自来水和电力公司等。而何种用地功能属于公共利益范畴则由议会决定，并以法律形式确定下来。征地机构在取得强制征用权后须经过一系列严格的步骤并对被征地人做出最合理的补偿。被征地人如对公开质询的结果仍有异议，还可向最高法院上诉，对于收入在一定范围内的被征地人，还可在法律费用方面获得经济资助。英国复杂的土地强制购买程序保证了强制购买权的慎重使用，土地征用中的平等协商和合理补偿保障了被征地人的合法权益，完备的争议解决机制有效地缓解了征地纠纷的升级和蔓延。

    在英国土地权利受法律保护且可以自由交易，然而，土地所有者并不能随意对土地进行开发，这一限制通过土地用途管制来实现。1947年《城乡规划法》规定一切土地的发展权，即变更土地用途的权利归国家所有。这项法律实质上实行“土地发展权国有化”。任何土地所有人或其他人如欲变更土地用途，必须申请规划许可。

    英国的房屋购买者须缴纳印花税，08年9月初，英国政府为拯救低迷的楼市，大手笔启用了一份涉及近百亿英镑的财政援助计划。该计划的重要组成部分便是印花税假期政策，即政府对价格在17.5万英镑以下的住房交易停征印花税1年。而根据英国此前的印花税政策，房屋成交价在12.5万-25万英镑的，印花税税率为1%；房屋成交价在25万-50万英镑的，印花税税率为3%；房屋成交价在50万英镑以上的，印花税税率为4%。

    

    二、美国的土地产权制度

    

    美国国土面积中私人所有的土地占58％，主要分布在东部；联邦政府所有的土地占32％，主要分布在西部；州及地方政府所有的土地占10％。土地以私有制为主，国有土地只占其中一小部分。

    美国法律保护私有土地所有权不受侵犯，各种所有制形式之间的土地可以自由买卖和出租，价格由市场供求关系决定。联邦政府所有土地主要包括联邦政府机关及派驻各州、县、市机构的土地和军事用地等。州、县、市政府也各自拥有自己的土地。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要时要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。

    土地私有制是由欧洲移民引进美国的，美国有全世界最自由的土地制度，土地所有权分为地下权(包括地下资源开采权)、地面权和地上空间权(包括建筑物大小、形状等)，这三部分权益可以分别转让。政府无权任意征用与拆迁。地主愿意让政府在自己土地上修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用由政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且地价低。

    在征地方面，世界各国根据自己的实际情况制定适合自己的行政赔偿制度，形成各自不同的“适当”、“公平”、“公正”、“合理”等补偿原则。美国是按征用时市场上的公平价值补偿，这种市场价值，不仅包括征用时的使用价值，而且包括被征用财产的最佳使用价值，即财产因其开发潜力所具有的“开发价值”，体现了对私有财产利益的保护。

    美国征用土地主要分两种形式。第一种是警察权，指政府为了保护公众健康、安全、伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划、建筑和健康法规、让移要求、土地分割、污染以及出租管制等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式适用的场合非常有限，并受相关法律严格制约。第二种是有偿征用，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。美国联邦宪法第五条修正案规定了关于有偿征用的三个要件：正当的法律程序、公平补偿以及公共使用。在有偿征用中，同样有相当严格的步骤需要遵守。

    美国地产市场十分发达，制度健全，所有的土地都实行有偿使用，在政策规定许可的范围内，土地可以自由买卖、出租和抵押。政府对私人土地的管理主要是通过登记收费和规划引导。私有土地买卖完全是私人之间的事，手续十分简单，在双方自愿签订协议之后，只需向政府缴足规定的税金，进行注册登记即可。土地买卖价格，则由买卖双方根据当时土地的市场价值进行估计，完全由买卖双方协商，也可由私人估价公司帮助双方达成协议，并完成交易。

    

    三、其他国家（地区）的土地产权制度

    

    当代世界绝大部分国家（地区）都是实行土地私有。其中有代表性的是大陆法系和英美法系，这两大法系影响最大。大陆法系国家包括法国、比利时、意大利、西班牙、葡萄牙、德国、奥地利、瑞士，以及他们曾经的殖民地国家等，大陆法系等诸资本主义国家土地所有制的特点是：土地的私人所有一般占主要成份，私有土地的价值量一般占各国（地区）全部土地资产价值的绝大部分；私有土地虽受政府调节，但主要以市场机制配置；国有（政府所有）、公有和私有土地处在动态变化中。在英美法系国家，诸如美国、加拿大、印度、巴基斯坦、新加坡、澳大利亚、新西兰以及非洲的个别国家和地区，土地所有权则和英国类似。

    在我国香港。1997年7月1日，中国政府恢复对香港先例主权后，按中央联合声明的规定，香港特别行政区内的土地归属中华人民共和国所有。中国政府授权香港特别行政区政府行使土地所有权，土地批租制度仍旧保留，50年不变。香港政府以市场地价向私人开发商批租土地获得的收入向香港房屋委员会注资，使其有能力制定和实施公共住房发展计划；以免费和下调地价向房屋委员会和房屋协会供地。使其有能力以低于市场房价向中等收入家庭筹集部分资金，补贴低收入家庭。

    在新加坡。建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地，而私人房地产开发商则必须通过土地批租，有偿获得土地使用权。政府通过这种方式在一定程度上照顾了中、低收入者的利益；防止地产炒作，对居民购买组屋次数做出严格限定；居民购买组屋后一定年限内不得整房出租；组屋在购买后5年之内不得转让，也不能用于商业性经营，否则将受到法律严惩。此外，新加坡已开始征收房产税，按照规定，业主出售购买不足1年的房屋，要缴纳高额房产税。

    在澳洲。购房者必须先行向澳洲政府购买地皮，也就是说，只有在取得土地证之后，才能进行下一个程序也就是房产开发。国外所谓开发商在严格意义上说更像是建造商，它们负责帮购房者设计、施工，并向政府部门报批。如在墨尔本购房，则需要缴纳的税费项目有土地印花税、房产印花税、银行评估费、保险费、律师费等，收取标准约为总房价的6%。此外，售出房产时也会有产生税费，主要征收的是增值税，如澳洲最高会按增值部分的45%来征收。

    在泰国，房产土地使用年限只有90年，到期之后则须归还给政府。前苏联与东欧国家土地所有制的发展历程是：在传统计划经济体制时期，土地全部为国有（全民所有）或公有（集体所有），并且国有和公有土地均无偿无期限地提供给用地单位和个人使用；在改革时期，土地尽管名义上仍为国有或公有，但强调土地占有和使用制度的变革，土地使用制向市场化迈进；在全面实行市场经济体制后，土地制度以建立私有制为主。

    （来源：人人网 详见：http://blog.renren.com/share/247650794/4269459907）

    七 、本月拆迁与征地暴力指数

    

    根据以上信息和案例，本月拆迁与征地暴力指数评定为“高++”，即二张暴力标。

    

    

 
经过由国内“八九一代”部分学生和前“中国青年人权奖”得主组成的推荐委员会正式提名，由流亡海外的“八九一代”学生集体投票评选，决定将2013年“中国青年人奖”授予<<民生观察>>网站主编，中国民主党党员，民权活动家刘飞跃先生。
 
刘飞跃，1970年2月5日出生，湖北省随州市人，曾为湖北省随州市曾都区东关 学校教师，现为<<民生观察>>网站主编，民生观察工作室负责人。
 
1989年发生在中国的波澜壮阔的民主运动波及湖北随州，让当时还是高三学生的刘飞跃开始了解并接受了民主、自由、人权等普世理念。  “6。4”的枪声，击碎了天安门广场学生的梦想，却将渴望自由的种子，撒在像刘飞跃一样89后新一代学子的心田。在接下来的24年中，刘飞跃先生用全部的青春时光， 对民主，自由，人权和非暴力不合作运动在中国的操作和运用进行了艰苦卓绝的理论探索和实践。他曾参与创建中国民主党湖北省筹委会，成为七名创始人之一； 他曾系统地提出了“非暴力维权”的概念，并用实际行动从小事做起，从身边事做起，开展拒绝订阅党报的非暴力抗争活动；他曾历时近半年，走上街头，针对老百姓看不起病，生命健 康权失去保障，公开征集了五百多位民众签名，被大陆报刊称为民间维护生命健康 权第一人；他曾组 织同伴一起通过对湖北省十六个县市区的民办教师的问题进行调 查，撰写了一份《湖北省民办教师调查报告》，为各地民师进京上访维权提供重要依据，其报告在湖北、河南、湖南、四川各省民办教师中广为流传。
 
互联网的兴起，为刘飞跃创办的民生观察工作室提供了更广阔的舞台。从2005年创办至今，大多数由<<民生观察>>网站首发或 独家发布的维权信息和人权案件已达万篇。报道的主要对象是维权访民、失业 工人、失地农民、被拆迁户、下岗教师（民办教师）、退伍军人、异议人士、维权 人士等。报道地域覆盖全国除西藏外的所有省市区。其中一些报道直接影响了当地的决策，如湖北省随州市经济开发区失地农民土地补偿标准获提高、湖北省广水市马坪 填污染化工厂在报道后被关闭等。 除了维权报道外，民生观察工作室还致力于向专业化发展，针 对被精神病问题、维稳体制、征地拆迁、民办教师问题开展了专题性工作。并发布《中国拆迁与征地观察》月报和《中国维稳与监控》，并创造性地推出中国拆迁征地暴力指数维稳与监控指数，让各地暴力强拆的官员和跟踪监视的维稳国保坐卧不安。
 
由于刘飞跃先生的上述工作，湖北省随州市警方对刘飞跃实施了长年累月的跟踪、搔扰，监控等维稳措施，并有多次殴打、无任何法律手续的非法拘禁。但刘飞跃先生无惧恐吓和打压，用非暴力抗争帮助普通公民和弱势群体维权的初衷未改。
 
“中国青年人奖”评奖委员会认为，刘飞跃先生将非暴力不合作的理念与与中国当今社会的实践相结合，为冲破党禁、争取言论自由，尤其是捍卫民权 ，多年来坚持不懈、贡献卓著。在当今中国民间公民意识觉醒，各地民众维权抗暴运动风起云涌之际，刘飞跃先生在多项民权领域的开创性工作和尝试为中国未来的民间抗争树立了非暴力不合作的典范，是当代中国青年，教师和知识分子当之无愧的楷模。
 
“中国青年人奖”评奖委员会也呼吁中共新一代领导人认清民主，自由，人权的世界潮流，放弃以一切普世价值和人类优秀文明成果为敌的中世纪思维，停止用“三个自信”“七不讲”这样的阿Q语言作为执政方针，向海峡对岸的国民党和近邻缅甸军政府学习，以对中华民族的先人和子孙万代负责的精神开放党禁，释放一切被关押的良心犯，允许流亡海外的异议人士回国，并以回应“天安门母亲”由民间组织独立调查6。4惨案，追究屠城责任人为起点，启动政治改革，实行民主选举，军队国家化，让普通的中国人过上有自由，尊严和富足的生活。
 
中国青年人权奖评委会
 
召集人 王丹
 
 
 
 
“中国青年人权奖”简介
 
 
“中国青年人权奖”是在2001年由王丹等流亡海外的89学生倡议设立的,目的是为了
 
激励当今中国的年轻一代秉承89理想, 为中国的民主，自由,人权而继续努力.至今
已经办了13届. 前12届 得奖者分别是杨子立,李海,刘荻, 欧阳懿, 师涛，黄琦，孙
不二（文炎)，王千源， 刘贤斌，吴义龙，陈卫和何培蓉(网名珍珠)女士。
中国青年人权奖从今年开始, 由国内“八九一代”部分学生和前“中国青年人权奖”得主组成的推荐委员会参与候选人的提名和推荐,以期 这份奖项能够发挥更大的影响力.我们热诚欢迎各界人士对中国青年人权奖提供意见 , 建议与帮助. 有意联系者请发电子邮件到以下地址:
 
bajiuyidai@gmail.com
 
 
刘飞跃个人简介
 
刘飞跃，1970年2月5日出生，湖北省随州市人，曾为湖北省随州市曾都区东关 学校教师，是知名维权人士，非暴力主义者，中国民主党成员。
 
1989年学潮期间，当时还是一名高三学生的刘飞跃围观、声援了随州职业大学 学生静坐请愿的活动。从此，刘飞跃开始了解并接受了民主、自由、人权等现代理念。
 
1996年底，因撰写并向美国之音寄送《中南海是中国腐败泛滥的根源》一文， 刘飞跃遭随州市当局抓捕，被以监视居住的名义在派出所关押了半个月。
 
1998年结识中国民运先驱秦永敏后，刘飞跃多次参与了国内异议人士联署签名 活动，向中国政府、全国人大发出公开信，要求平反“六¨四”、进行政治体制改革。同年，参与创建中国民主党湖北省筹委会，成为七名创始人之一。
 
1998年中国民主党组党遭到严酷镇压后，刘飞跃对中国的人权民主运动进行了 认真的反思，随后发表了《论非暴力原则》、《非暴力斗争的可行性》、《“六．四”与非暴力》、《两种非暴力》、《非暴力维权之老百姓打官司有用吗？》、  《高压下的非暴力运动》、《非暴力之声–杨建利与做》、《非暴力之声–枪 杆子与政权》、《非暴力之声–民主与动乱》、《非暴力之声–我的民主党观》，《非暴力之声–民主运动与国家分裂》、《非暴力维权的力量–写给广大维权 民众的话》等多篇文章，系统地提出了“非暴力维权”的概念，并用实际行动从小事做起，从身边事做起，开展非暴力抗争活动。
 
2002年底至2003年初，针对中共当局强行扣除教师工资订阅党报《随州日报》 的行为，2003年1月5日刘飞跃致信全国人大并公开发表了《关于我本人被强迫征订<随州日报>致全国人大的一封公开信》，呼吁制止这种公然扣除公民工资，超越法律、践踏人权的行为，并将自己已被学校强订的2003年初的十余份《随州日报》退给了学校一名副校长。这次非暴力不服从行动竟取得了意想不到的成功，当局在一年后竟主动告诉刘飞跃不用订《随州日报》了，刘飞跃至此一直未再被强订此报。
 
2003年6月16日，联合其他5位人士发起呼吁政府进行政治改革的“文化衫运
动”，发表《无声的呐喊–大陆六位公民穿上文化衫要求启动政治体制变革》，  要求尊重人权、还政于民、厉行法治。
 
2003年下半年，刘飞跃历时近半年，走上街头，针对老百姓看不起病，生命健 康权失去保障，公开征集了五百多位民众签名，2004年1月26日将该签名信《五百四十三位群众签名上书要求降低药价维护生命健康权》寄给了中国政府各部门并予以公开发表，抗议“看病贵”，要求当局降低药价维护民众健康权。该行动披露后不仅国际上各大媒体进行了关注，中国官方主流媒体《南方周末》、《中国青年报》、山东电视台等也进行了报道，广东的《新快报》更是称刘飞跃为民间维护生命健康权第一人，并将刘飞跃评选为当年中国的维权风云人物。
 
从2005年起，刘飞跃关注并积极参与了民办教师的维权活动。2007年5月，组 织同伴一起历时半个多月，通过对湖北省十六个县市区的民办教师的问题进行了调查，并撰写了一份《湖北省民办教师调查报告》。此报告不仅得到了湖北省各地民办教师的认可和欢迎，还迅速流传到湖北省其它许多地区和河南、湖南、四川等外省民师的手中，并在国内外中文网站广为转发。各地民师进京上访时，总是带上这份调查报告作为他们的重要依据，中国青年报、人民政协报的记者还为此专门电话采访了刘飞跃先生，无论在全国数百万（注：1977年全国农村民办教师总量达到491万人）民办教师维权还是改进政府决策解决民师历史遗留问题，都发挥了重大影响和作用。
 
2005年上半年，刘飞跃开始以民生观察工作室的名义发布维权信息和文章，2006年下半年创办民生观察网至今。民生观察网关注报道的主要内容和对象是访民、失业工人、失地农民、被拆迁户、下岗教师（民办教师）、退伍军人、异议人士、维权人士等。至今，民生观察发布的维权信息和人权案件已达万篇，其中多数是首发或独家稿件，报道地域涉及全国除西藏外的所有省市区。一些报道还产生了实质性效果，如湖北省随州市经济开发区失地农民土地补偿标准获提高、湖北省广水市马坪填污染化工厂在报道后被关闭等。最近两年来，又 开始编辑发 布《中国拆迁与征地观察》月报，并推出中国拆迁征地暴力指数。
 
除了维权报道外，民生观察工作室还致力于向专业化发展。近年，民生观察针 对被精神病问题、维稳体制、征地拆迁、民办教师问题开展了专题性工作。例如，2009年10月10日世界精神卫生日之际，民生观察工作室开始建立中国精神病院受难者数据库，收录中国公民因人权工作、宗教信仰、上访维权被强行关进精神病院施以精神迫害的案例。目前这一数据库已收录了近千名受害者信息。2009年2月民生观察工作室编辑出版了《中国精神病院受难群体录》一书。2012年7月，民生观察创办了《中国精神健康与人权》月刊，对被精神病现象进行深度关注。同时，民生观察近年来一直在开展探访“疯人院”活动，已派出志愿者到湖南等地对多起被关在精神病院中的受害者进行了实地探访、声援。民生观察的被精神病工作得到许多国际上主流媒体关注报道。
 
对国内各地强拆征地问题，民生观察除了进行报道外，2011年7月又开始编辑发 布《中国拆迁与征地观察》月报，每月定时发布当月全国各地强拆及征地的情况。2012年3月《中国拆迁与征地观察》月报开始推出中国拆迁征地暴力指数。
 
从2012年7月开始，民生观察开始编辑发布《监控与反监控动态》月报（后更名 为《中国维稳与监控》动态）。动态主要收集国内异议人士、维权人士、民主人士、访民等受到各种跟踪监视、“喝茶”、“被旅游”、被失踪等情况，抗争的就是国内越演越烈的维稳体制。2012年9月，《中国维稳与监控动态》首次发布了“维稳与监控指数”。
 
在公民行动方面，北大教授孙东东在2009年3月23日出版的第412期《中国新闻 周刊》中声称上访者99%是精神病，刘飞跃从朋友处获得这个消息后，3月30日民生观察即发出征集签名信，抗议孙东东错误言论。民生观察的签名行动进行不久即得到国内官方媒体的报道，称“湖北一工作室”开展了这一行动。抗议孙东东事件因此迅速形成并升温，成为当年国内一大公共事件，孙东东也被迫道歉。2009年11月，民生观察又进行了要求废除深圳《关于处理非正常上访行为的通知》的签名抗议行动。2010年12月，民生观察率先披露了浙江上访村长钱云会被碾死案，并派志愿者赴乐清市参与了真相调查活动。
 
由于刘飞跃先生的上述工作，湖北省随州市警方对刘飞跃实施了长年累月的跟 踪、搔扰，监控等维稳措施，并有多次殴打、无任何法律手续的非法拘禁。就最近几个月的情况有：
 
为了保证中共当局完满开成一个“自大、自私、自闭”的十八，全国各地滥用
公器对于维权人士、民主党人、上访群众进行了大规模的管控、截访。2012年11月7日日下午5点，刘飞跃被随州市国保人员从家中带走后，外界所有朋友不知其下落，他的手机被关机无法联系，形同“失踪”，直到2012年11月16日，也即日十八大结束一天后方被从软禁中释放回家。
 
2013年1月18日下午，也就是湖北省在当月的21日至29日召开两会的前三天，他 再次被非法关扣起来，直到1月25日下午才被释放出来，一共被当局关扣了八天的时间。刘飞跃先生事后接受媒体采访时表示，他被关押在湖北随州的一个宾馆内，由当地的国保，教育局的人员轮番看守，并将他们的通讯工具扣留，不让他们与外界联系，期间刘飞跃先生作出了绝食抗议。
 
2013年3月5日下午17时30分左右，全国两会开幕的第三天，刘飞跃先生又被当地国保警方从家中带走。关注事件的北京维权人士胡佳接受自由亚洲电台采访时指出: “当局到其家把他带走，目的就是要他禁声，阻止他接触任何揭露地方官员腐败问题的访民，阻截他们发声的渠道，禁止网络上有任何批评的言论，因为十八大，两会期间，就是当局侵犯人权最厉害的时刻” 。期间，刘飞跃先是被看管在一个宾馆里，后被送到一个偏僻的山庄，直到3月17日下午才被“释放”回家。
 
从2005年上半年起，刘飞跃开始以民生观察工作室的名义发布维权信息和文章，2006年下半年创办<<民生观察网>>至今。<<民生观察网>>关注报道的主要内容和对象是访民、失业 工人、失地农民、被拆迁户、下岗教师（民办教师）、退伍军人、异议人士、维权 人士等。至今，民生观察发布的维权信息和人权案件已达万篇，其中多数是首发或独家稿件，报道地域涉及全国除西藏外的所有省市区。一些报道还产生了实质性效果，如湖北省随州市经济开发区失地农民土地补偿标准获提高、湖北省广水市马坪填污染化工厂经报道后被关闭等。
 
除了维权报道外，<<民生观察工作室>>还致力于向专业化发展。近年，民生观察针对被精神病问题、维稳体制、征地拆迁、民办教师问题开展了专题性工作。例如，2009年10月10日世界精神卫生日之际，民生观察工作室开始建立中国精神病院受难者数据库，收录中国公民因人权工作、宗教信仰、上访维权被强行关进精神病院施以精神迫害的案例。目前这一数据库已收录了近千名受害者信息。2009年2月民生观察工作室编辑出版了《中国精神病院受难群体录》一书。2012年7月，民生观察创办了《中国精神健康与人权》月刊，对被精神病现象进行深度关注。同时，民生观察近年来一直在开展探访“疯人院”活动，已派出志愿者到湖南等地对多起被关在精神病院中的受害者进行了实地探访、声援。民生观察的被精神病工作得到许多国际上主流媒体关注报道。
 
对国内各地强拆征地问题，民生观察除了进行报道外，2011年7月又开始编辑发布《中国拆迁与征地观察》月报，每月定时发布当月全国各地强拆及征地的情况。2012年3月《中国拆迁与征地观察》月报开始推出中国拆迁征地暴力指数。
 
从2012年7月开始，民生观察开始编辑发布《监控与反监控动态》月报（后更名为《中国维稳与监控》动态）。动态主要收集国内异议人士、维权人士、民主人士、访民等受到各种跟踪监视、“喝茶”、“被旅游”、被失踪等情况，抗争的就是国内越演越烈的维稳体制。2012年9月，《中国维稳与监控动态》首次发布了“维稳与监控指数”。
 
在公民行动方面，北大教授孙东东在2009年3月23日出版的第412期《中国新闻周刊》中声称上访者99%是精神病，刘飞跃从朋友处获得这个消息后，3月30日民生观察即发出征集签名信，抗议孙东东错误言论。民生观察的签名行动进行不久即得到国内官方媒体的报道，称“湖北一工作室”开展了这一行动。抗议孙东东事件因此迅速形成并升温，成为当年国内一大公共事件，孙东东也被迫道歉。2009年11月，民生观察又进行了要求废除深圳《关于处理非正常上访行为的通知》的签名抗议行动。2010年12月，民生观察率先披露了浙江上访村长钱云会被碾死案，并派志愿者赴乐清市参与了真相调查活动。
 
由于刘飞跃先生的上述工作，湖北省随州市警方对刘飞跃实施了长年累月的跟踪、搔扰，监控等维稳措施，并有多次殴打、无任何法律手续的非法拘禁。就最近几个月的情况有：
 
为了保证中共当局完满开成一个“自大、自私、自闭”的十八，全国各地滥用
公器对于维权人士、民主党人、上访群众进行了大规模的管控、截访。2012年11月7日日下午5点，刘飞跃被随州市国保人员从家中带走后，外界所有朋友不知其下落，他的手机被关机无法联系，形同“失踪”，直到2012年11月16日，也即日十八大结束一天后方被从软禁中释放回家。
 
2013年1月18日下午，也就是湖北省在当月的21日至29日召开两会的前三天，他再次被非法关扣起来，直到1月25日下午才被释放出来，一共被当局关扣了八天的时间。刘飞跃先生事后接受媒体采访时表示，他被关押在湖北随州的一个宾馆内，由当地的国保，教育局的人员轮番看守，并将他们的通讯工具扣留，不让他们与外界联系，期间刘飞跃先生作出了绝食抗议。
 
2013年3月5日下午17时30分左右，全国两会开幕的第三天，刘飞跃先生又被当地国保警方从家中带走。关注事件的北京维权人士胡佳接受自由亚洲电台采访时指出: “当局到其家把他带走，目的就是要他禁声，阻止他接触任何揭露地方官员腐败问题的访民，阻截他们发声的渠道，禁止网络上有任何批评的言论，因为十八大，两会期间，就是当局侵犯人权最厉害的时刻” 。期间，刘飞跃先是被看管在一个宾馆里，后被送到一个偏僻的山庄，直到3月17日下午才被“释放”回家。
 
2013年5月31日星期五
 
快讯：六四临近，民生观察网负责人刘飞跃被国保带走
 
（维权网信息员周维林报道）因六四临近，湖北省随州市维权人士、民生观察网站负责人刘飞跃于5月31日晚19左右被国保从家中带走。
 
本网信息员获悉刘飞跃被国保控制后拨打刘飞跃的手机，但提示转人工秘书服务，后拨打刘飞跃妻子手机获悉，刘飞跃是被两名国保从家中带走的。刘飞跃妻子称刘飞跃被国保带走是因为六四敏感日临近的缘故。此前，警方曾找刘飞跃谈话，警告他不要发有关六四的敏感报道，不要关注随州地区的维权活动等。
 
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郵寄地址： 台灣新竹清華大學人文社會學院學士班
 
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