标签： 拆迁

        开发商：大庆市恒艺房地产公司，简称“恒艺阳光城”
　　开发地点：黑龙江省绥化市，南北向：南四路至南五路（间隔南小五路）；东西向：中直路到西直路
　　2009年末大庆恒艺公司承接绥化市保障房拆迁工程。工程分两期：一期为南四路到南小五路，二期为南小五路到南五路。恒艺公司2010年初开始拆迁，截止到8月份一期工程主体完成，然后工程因没钱被搁置。勉强建成的几栋楼，建筑施工质量极差，回迁户每家都要返修十几处，几十处。从单元门、防盗门，从楼梯踏步到扶手，无一不需要修理；室内电线多处断线、接头，部分墙体材料使用发泡板外面涂抹水泥灰浆代替，塑钢窗和墙体根本没有钢筋连接，用手轻轻一推就整体掉下去！还没住就成了危房！室内供暖仅8度-16度，恒艺物业门口每天都是维权的业主盈门！
 
更为恶劣的是大庆恒艺公司居然私自变卖棚改回迁房，致使百姓手持合同无法回迁！大庆恒艺建筑公司法人张庆安，绥化项目经理朱仁更是态度蛮横，目中无人：“就给你卖了，你们爱哪儿告就哪儿告去！”如此的有恃无恐，嚣张的气焰的开发商自称是“朝中有人”；反观看见开发商就唯唯诺诺、看见老百姓就踢皮球的绥化市建设局有关领导，情况不言自明。
本年6月份公司开始二期地点的拆迁，二期关联的拆迁户近2千户，由于公司二期拆迁并非是工程进展顺利要盖楼，而是想用平民房照贷得资金完成一期的装修工程，因此给出百姓的条件非常低，低的和周围其他开发商的条件比差的太多，使得拆迁工程至今仍有900多拆迁户没有和公司签约，皆被公司打成钉子户。
 
从2010年拆迁开始，公司给出的拆迁条件是：有房照一平顶一平，无照能住人的两平顶一平。搬家费回迁户1200元、租房费每月300元，（公司不给现金顶面积或入住时算，当时市面租房价格是6000-8000/年）。拆迁户多数是签约完成后一分钱都拿不到，要自行解决住房和费用等情况。公司是签一家扒一家，居民区随处可见四面透风、没有房盖的孤房，断电断水到处垃圾一片，蒿草一米多高生长茂盛荒野一般。大部分居民在如此环境下度过了2010年冬季，北方严寒零下30多度可想百姓遭了多少罪，心里在盼望2011年公司启动结束这灾难。2011年公司又降低了拆迁条件，取消了国家给出的不足45平优惠5平的优惠，一整年几乎没有拆迁户和公司签约。2011年的5月20号新市长调来绥化，对此情况未作重点指示。居民又在严酷的条件下无望中度过了拆迁后的第二个冬季。2012年8月份公司终于局部完成了一期工程的装修，一期的拆迁户陆续入住，而二期工程公司显然已没有实力开发。在此长达三年的拆迁过程中，停电断水、被砸、被放火、成为居民日常生活一部分，民不安生。而签约户签完约后至今三年了楼房连影子都没有，依然游荡在外边。街坊邻里曾直言：抗战打日本需要8年，享受到国家政策住上楼得9年，明眼人心里清楚9年完成已经是百姓的福分了，眼下度过第三个冬季已成定局。
　　—— 平民是：有家不能回、有房不能住！
请问有关领导们，这个春节您们在哪里过？！
 
而我们，注定要在外面流浪，我们原来是有家、有自己的土地的；现在反成了无家可归的、流浪的绥化人！！！
联系QQ：2465225673
2013、6

2013年5月 编辑：青芒 发布：民生观察工作室

    

    【编者按语】：本月：河南发生遭强拆老农半夜被乱棍打死及湖北强拆村民身中28刀血腥事件；人民网评：仅靠文件能管住“暴力拆迁”吗？；嗣后，贵州发生警民冲突警车里搜出大量红包。看看国外，中国购买房产普通住宅土地使用年限为70年，商业用地年限为50年。而海外地产的土地产权形式则90％以上为永久业权、世代相传。本月拆迁与征地暴力指数“高++”。

    一、典型事件与报道

     1、河南郑州：航空港区遭强拆老农半夜被乱棍打死 

    

    昨日，河南省郑州市航空港区大老营村村民肖马来的家属，仍在为其葬礼无处操办而与当地政府交涉。5月25日晚，自家房屋被强拆后借宿废弃村部的肖马来，被人手持钢管猛击头部，重伤不治。当地有关部门称，案发当晚警方已控制6名涉案人员，目前仍在调查之中。

    　　肖马来的女儿肖凤云说，5月25日晚10时30分左右，天下大雨，借宿在大老营村废弃村部的父母正在睡觉，突然有两人手持钢管闯入屋内，猛击睡在门口的肖马来。“我妈的床在里边，看到我爹挨打也没敢吭声。”“他们一边打一边喊，‘我让你闹’。”肖妻冯三英告诉南都记者，来人专打肖马来头部。在他们离开后，她忙追至门外，看到两人钻进一辆白色面包车内离开。约一个小时后，被打至重伤的肖马来在郑州市第一人民医院宣告不治。根据家属的推测，打人者应该是来自拆迁办的。

    5月24日，在肖马来家里没人的情况下，郑州市航空港区滨河办事处拆迁办出动大型机械，将肖家的二层小楼强拆。之前，因为补偿价格谈不拢，双方并未达成协议，“他们也没张贴任何通知”。老两口随后多次找办事处讨说法，都没有得到满意答复，只是让二人借宿村里废弃的村部。5月25日当天，肖马来夫妇又去航空港区管委会上访，“得罪了拆迁的人。”

    　　据朱麦囤透露，早在案发当晚，警方已控制6名涉案人员，目前仍在调查之中。“不能说就破了案，只能说是有重大进展。”朱称，这6人都是村组中负责拆迁的人员，“没有一个政府干部。”

    （来源：钱江晚报 详见：http://society.people.com.cn/n/2013/0530/c1008-21677612.html） 

    

    2、湖北：恩施野蛮强拆村民冯大华身中28刀命危血腥事件

    

    5月15日星期三，湖北恩施市耿家坪村一户村民家的房屋遭到强拆，因户主冯大华反抗，拆迁方招来一百多人对他砍杀。 5月16日星期四，有耿家坪村民告诉记者，他们曾多次拨打报警电话，但无人出警，冯大华身中28刀，脑浆外流，命悬一线，另有九人受伤。5月16日星期四，一百多位村民到市政府讨公道，当地政府出动特警镇压。

    5月16日星期四，村民黎女士告诉记者，被拆迁人员砍伤的村民冯大华，经过一天一夜的急救，目前仍然命悬一线，凶多吉少。“生命垂危，随时都有可能失去生命。上午八时许，一百多位村民前往恩施市政府请愿讨公道，当地政府出动特警镇压，后来政府抓了11人。

     黎女士说，冯大华被砍杀期间，村民们多次报警不果，她以“不堪入目”形容当时的情景。

     “打过多次110，他们都不接电话，一直都不接。”

    另一位村民杨先生说，开发商派人占据他们的土地，强拆村民房屋，遭到反抗。事发当天，施工队的挖掘机驶入该村后，有人放火焚烧挖掘机，开发商（重庆楚腾公司）于是招来黑帮报复。

    （ 来源：中国正义反腐网-反腐廉政月刊 

    详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11505）

    

    3、南通：通州发生两重一轻的强拆血案

    

    我叫张新新，南通通州区金通二大道正场村二十三组的村民。5月1日中午12点多钟由南通市通州高新区区长汪水明（13912296166）属下的房屋征收局丁建华（13606289799）在正场村干部的带领下，伙同南通炜赋拆迁公司等三十几个不明身份的人闯入我家，威逼我们签署拆迁协议。他们从5月1日中午12点一直折腾到5月2日凌晨1点多，因为我一定要看他们合法手续，他们拿不出任何合法有效的手续来，因此，我们拒绝签字。他们恼羞成怒了，对我们全家大打出手，我和我丈人受伤最严重，丈人的肋骨断了，我的头部都被打变形了，被查是脑震荡，我的肋骨也断了，头部软组织严重受伤，现在人躺在医院，报案和上报政府都没用 。事情过去了几天，现在当地政府要和我们私下了结，我们坚持不同意！我就想问一下，习近平说的中国梦，就是老百姓的恶梦吗？我们要求政府公安部门追究打人凶手，追其责任人的法律责任。希望能得到各界的帮助！

    （来源：博讯 详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/05/201305061604.shtml）

    

    4、广西：博白千人残暴强拆 村民被推下楼打断腿

    

    2013年5月29日，广西博白县菱角镇石柳村矮岭队，当地政府出动武警、公安、 司法、 国土局、医护等近千人进村暴力强拆，许多名村民被打伤，大量房屋被拆毁，村民的家具家禽全被埋了。

     26岁的张德武因拍照被围殴，相机被砸，腿被打断了；中年的张平从二楼被推下，再被煤气烧得体无完肤，拖了半天奄奄一息才送院急救；一名八十多岁的老人更被女拆迁队队员咬得鲜血直流。

     据了解，政府征地用来修建南宁到北海的铁路，瓦房只补偿208元每平方，楼房最高480元，每户一千元的搬迁费。由于赔偿太低，村民不同意，政府便用武装力量强行征地。

    （来源：茉莉花革命 

    详见：http://www.molihua.org/2013/05/blog-post_7237.html）

    

    5、湖南：又现自焚悲剧

    

    5月22号，湘潭市响水乡石连村妇女周利君为抗议强行征地，点火自焚。周利君被家人送医抢救。尽管官方媒体说周利君已经脱离生命危险，但家人说她脱离危险还需更长的时间。同情周利君的人问道，要死伤多少人，中国才能停止强行拆迁强行征地的野蛮行为？

     周利君点火自焚是因为当地有政府人员参与的拆迁工作队开着挖土机强行拆除她的住房。但记者通过越洋电话采访周利君的弟弟周海军了解到，其实周利君这次被强行征收的是她家自上个世纪八十年代就开始承包的自留山。这个自留山有4亩地，山上没有住房，主要用于种树培植，现在被强行征收后的新用途是建设湘潭市九华工业园区。周海军说：“我姐对赔偿没有达成协议。九华工业园是政府项目，叫我姐夫去，干部说，如果你继续作梗，就要抓人。”“我姐姐自焚时，二十几个人在场，没有全力抢救，全部跑掉。是我姐夫把她放进水里灭火。”

     记者打电话到湘潭市响水乡政府了解这一案例的具体情况，值班工作人员表示，知道周利君自焚事件：“正在调查这个事情。

    （来源：自由亚洲电台

    详见：http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/renquanfazhi/aw-05282013123144.html?searchterm=%E6%B9%96%E5%8D%97%E5%8F%88%E7%8E%B0%E8%87%AA%E7%84%9A%E6%82%B2%E5%89%A7）

    

    6、江苏省：海安县非法拆迁逼死人命

    

    江苏省海安县城东镇政府以万顷良田建设为名，在没有任何的合法征地、拆迁手续，也没有进行合理的安置、补偿的情况下，要求村民签订拆迁协议，强行逼迫村民搬迁，其中堑南村六旬老妇张英兰因为不同意搬迁，被逼喝农药自杀身亡。这是发生在2013年3月25日，事隔一个月，4月25日还是在城东镇又一名活鲜的生命二十九岁的杨飞，因强拆被逼走上了绝路。

     杨飞，男，二十九岁，住南通市海安县城东镇堑南村22组（原）六组5号，母亲患有智障。一直在外打工的杨飞，因拆迁从石家庄赶回江苏城东县。扬飞签字之前政府答应将他妈妈安置到养老院养老，签完字告诉他，他妈妈去养老院可以，要杨飞每月负担1200元，政府食言逼迫家徒四壁的杨飞走上了绝路。村里让杨飞在4月25日七点前必须将钥匙交上，早六点跳河自杀，。现在停尸家中，希望得到广大维权者的关注！

    （来源：博讯 详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/05/201305031006.shtml）

    二、分析与评论

    1、学习时报：法治化处理拆迁矛盾

    

    因拆迁所造成的社会矛盾成为当前中国为数最多的矛盾之一。百姓认为“给钱不够，参与不足”；政府或房地产公司认为“百姓刁蛮，不断加价，给多少钱也不卖，甚至卖了又后悔”。双方站在各自的立场上互不相让。但是，拆迁矛盾不是个死结，通过法治的途径可以得到解决。涉及拆迁的法治基本原则是：第一，明确公共利益所包含的基本内容，防止“浑水摸鱼”；第二，即便为了公共利益也尽最大可能不损害私人利益；第三，损害的私人利益最大诚意予以补偿；第四，必须在复杂透明的公众参与程序制约下实施；第五，所有的权利都有公正救济的途径。法治化处理拆迁矛盾应着力以下几个方面。

    在征收的前提——“公共利益”界定上下大工夫

    　　在规划而非拆迁上下大工夫

    　　在公平合理的补偿标准上下大工夫

    前面的工作下足了工夫，绝大多数人的利益就会有保障，最大限度地减少了社会的不稳定因素。但尽管如此，还可能会有人不满，有人“故土难离”。怎么办？一方面，具有内在正当性的拆迁不应因个别人的情绪而停滞；另一方面，要给他们救济和说理的地方。法院较政府或信访部门而言是个不错的选择。第一，法院自身的中立性和相对小的危险性；第二，救济范围具有广泛性和示范性；第三，救济结果具有强制性和终局性等。它弥补了其他社会治理方式的诸多不足。法院的救济大门必须开足。无论政府对与错，法院都不能采取回避的态度，都要给当事人一个“说法”。从而切实发挥这一社会减压阀与平衡器的作用。

    虽然上述办法会损害效率，但与后果相较是值得的。

    （来源：学习时报 

    详见：http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0527/c78779-21621935.html）

    

    2、人民网评：仅靠文件能管住“暴力拆迁”吗？

    

    暴力征地、强行拆迁终于迎来“重拳方有效，重典才治乱”的寒冬，日前，针对一些地方相继发生的暴力征地事件，国土资源部办公厅日前下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。

     既为国土资源部的“紧急通知”，确实具有极强的现实针对性。目前，征地拆迁已经成为农村矛盾的主要来源，一些地方政府在GDP崇拜、政绩冲动之下，藐视征地程序，无视农民利益，暴力征地、强行拆迁事件不绝于耳，至于在拆迁中碾死农民的极端个案，近日也时有耳闻。

    平心而论，征地拆迁是新型城镇化、快速工业化的必然要求。发展规划，需要土地作为载体；城市扩张，更需土地承载人口。但是如果对暴力征地听之任之，合法合理的征地拆迁就难免走样变形，不仅难以为城镇化、工业化提供国土资源空间，更会激化官民之间的对立情绪。

    说到底，核心问题还是“利益”，征地拆迁矛盾重重，归根结底是因为利益关系没有理顺。几万块钱从农民手中征走，上百万卖给开发商，如此拆迁补偿实在令人寒心；失掉了生于斯、长于斯的土地，也不能获得一份安稳的工作，这般拆迁安置实在无法接受。土地不仅是农民的收入来源、就业渠道，更是农民的全部保障和退路，一旦失去土地又得不到合理的补偿和安置，农民就可能成为没有根基的柳絮，暴力征地就可能为社会稳定埋下隐患。

    正如中央领导所指出的，城镇化首先是“人”的城镇化，这就需要在城镇化过程中让农民成为积极参与者和真正受益者，征地拆迁自然也应把保护农民的利益放在首位。国土资源部的文件要想管住轰隆隆的推土机，管住一些地方的政绩冲动，当然还需要系统的制度设计和严格的制度执行，把紧急通知转化为硬性红线，才能从根本上遏制暴力征地。

    （来源：人民网 详见：http://www.ha.xinhuanet.com/wyzt/2013-05/16/c_115790279.htm）

    

    3、央视评论：拆迁，“头号难题”

    

    央视《新闻调查》近日播出的报道《头号难题》，引人深思。记者历时两年在浙江嘉善跟踪采访了一起征地拆迁引发的强拆与上访事件。这是一个极具观察价值的样本式案例，记者做了客观、深入、有耐心的采访。本周，这组报道的"详细版"，正在每天清晨《朝闻天下》播出。以下四个关键问号，或有助于边观察、边思考。

    首先，为什么征地拆迁引发的纠纷，总是发生在少数人身上？

    其次，如何把尖锐矛盾化解得更为简单，而不是越搞越复杂？ 

    第三，执法者与执政者是否需要"情商"？

    　　最后，今日中国到底需要一个什么样的城镇化进程？如何既从整体上推进城镇化进程，让绝大多数人受益，又妥善地保护好每一家、每一人的合法权益？这是不得不面对的抉择：能不能因为这类"头号难题"的出现，就终止中国的城镇化进程？显然不能。那么，能不能因为城镇化进程的绝对必要性，而忽视每一个具体家庭的合法合理诉求？显然，也不能。

    　　此事件也再次表明，在激烈的拆迁争议中，普遍存在着"沉默的大多数"，也经常出现"强势的少数"。这"少数"的所谓"强势"，有时又会在与缺少沟通习惯的公权力面对面时，显出某种"弱势"。强与弱的交织，正是"难"之一面。

    在今日中国，并非无解。它的解决，一方面要靠法治、群众工作、舆论引导，一方面也靠公众逐渐摆脱追求利益最大化的浮躁，靠各方共同构建的相互理解、必要坚持与恰当妥协。

    （来源：中央网 详见：http://news.cntv.cn/2013/05/22/ARTI1369226231419778.shtml）

    三、民间行动与倡议

    广东湛江：农民两次告赢遂溪县政府 

    

    “打了那么多年官司，我们赢了两次，但还是不能拿到这两块土地的权属。”4月24日，广东湛江遂溪县北坡镇架田令村架田令仔村小组村民李养手拿法院判决书说。李养所说的两块地位于架田令仔村、架罗湾村东面，面积约28亩，是架田令仔村小组与遂溪县林业试验场多年的争议林地。

    尽管又一次赢了官司，但架田令仔村村民依然高兴不起来。有村民表示，由于对争议土地进行确权的权力在县级政府手里，“当县政府将争议土地确权给林场的时候，我们只能寻求法律途径，但法院无法对土地进行直接确权，我们即便告赢了，最好的结果也是判县政府重新确权；而当县政府将土地再次确权给林场后，农民又只得寻求法律救济。”有村民担心，如此循环往复，他们的维权其实已经陷入了一个罗圈之中，“这样我们可能永远也要不回土地，而只能白白搭上时间和金钱。”

    　　对此，遂溪县山林纠纷调处办公室主任叶春表示，解决林权纠纷确是一个长期的过程。按照现行相关法律，村民如果对政府所作的山林确权决定不服，可以申请行政复议，如再不服可向人民法院提起行政诉讼，“如果法院判决政府需要作出新的行政行为，政府就会根据争议方提出的新证据进一步核查。”“像架田令仔村民小组与遂溪县林业试验场这种年代久远的林权纠纷核查需要很长时间，有些林权纠纷十年八年都解决不了。”叶春说。

    　　对于有村民称“土地确权的权力在遂溪县人民政府手中，他们想确给谁就确给谁”的说法，叶春予以了否认。他表示，由于涉案争议林地位于遂溪县管辖区域内，根据《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第四条：“各级人民政府负责依法调处本行政区域内林权争议”，“给架田令仔村民小组与遂溪县林业试验场争议土地确权的权力确在遂溪县人民政府手中，但肯定不是想确给谁就确给谁，都是依法依规进行的。”

    （来源：南方农村报 详见：http://www.nfncb.cn/article-71166-1.html）

    

    四、官方相关的行动与立法动态

    1、贵州黔东南：三穗县征地纠纷问题发生警民冲突 警车里搜出大量红包

    

    5月3日晚约9时，贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县工业园区，因征地纠纷，引发严重警民冲突，上千村民围攻警察和开发商，五辆警车、一辆开发商轿车被砸毁掀翻。村民掀翻警车后，从警车里搜出了大量红包。特警施放催泪弹镇压，多名村民受伤被抓捕。

     据了解，2012年政府征用大量土地，承诺用作修建厂房以维持村民经济来源。近期村民发现，政府将地卖给开发商建商品房。村民抗议无效后，将一副棺材放在工地入口处，并多次与施工队发生摩擦。

     台北中央社援引三穗县的官方公告称，政府为了一项“照顾贫困农户和园区工作人员住房困难”的民生工程，需要征用土地约91亩。这片土地涉及到两个村的96户人家。当地民众说，当初征地的时候，“官方承诺维持村民经济来源，但村民近来发现，当地是要兴建商品房，这才引爆冲突。”

    纽约城市大学教授夏明表示，因征地引发的官民冲突与两个因素有关：一） 地方政府不能给予农民以充足的征地补偿，而当下经济低迷也是一个原因；二）农民不愿失去土地这一生活的基本保障：“农民越来越认识到，土地是他们的命根子。”

    （来源：中国正义反腐网-《反腐廉政月刊》杂志

    详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11464）

    

    2、南京一拆迁办官员酒后骚扰一对母女被免职

    

    5月31日，鼓楼区纪委调查组经认真调查核实，原下关区政法委拆迁干部褚晋苏酒后骚扰陈氏母女属实。在已经对其作出免除职务、停止工作、通报批评处理的基础上，鼓楼区纪委常委会根据《中国共产党纪律处分条例》一百七十四条之规定，决定对褚晋苏的违纪行为予以立案并给予党内纪律处分。

    2013年5月22日，多家媒体反映原下关区政法委借调的拆迁干部褚晋苏对龙江路30号大院居民陈氏母女多次进行性骚扰。江苏市纪委主要领导及鼓楼区委、区政府高度重视，要求区纪检监察机关尽快查清事实，依纪依法严肃处理。鼓楼区纪委立即成立调查组进行调查核实。经过调查，褚晋苏于5月30日承认了对女青年进行骚扰的违纪事实。

    2013年5月18日晚6时许，褚晋苏上班时间和战友一起在鼓楼区花园一号饭店吃饭，其间饮用了白酒和啤酒，饭后其回到原办公地点龙江路30号5幢202室。当晚10许，褚晋苏酒后到龙江路30号95号平房，通过敲窗、言语挑逗等方式，对陈氏母女进行了不当骚扰后离开。当晚10时37分，陈氏母女向公安机关报警。

    对于此事，鼓楼区纪委常委会研究决定，鉴于褚晋苏在参加拆迁工作期间，不遵守工作纪律、上班迟到早退、工作时间饮酒、不按时上缴办公用房等违纪行为，区滨江拆迁指挥部已于5月23日免除其滨江1号片15组组长职务。停止其拆迁工作，并将其违纪行为进行通报批评。

    （来源：中新网 

    详见：http://news.qq.com/a/20130601/001000.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052）

    五、法律法规介绍

    1、土地产权

    

     土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”加以描述，土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个“权利束”，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等。

    我国土地产权总体上可以分为：土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。

    土地产权指存在于土地之中的排他性完全权利，是有关土地财产的一切权利的总和。是一个权利束，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等。

    一方面土地所有权高度集中而缺乏明确的人格化代表，土地集体所有制赋予每个集体组织成员平等拥有土地的权利，名义上归集体所有，实际上人人都无份，从而严重背离了产权的排他性原则，即所有权缺位。为此，农民很少愿意对土地进行长期投资，并进行掠夺式经营，导致农业资源无序配置。

    另一方面，土地使用权分属于不同的利益主体而其对土地的合理使用及对所有者又不承担任何经济的和法律的责任关系。这就使土地资源得不到充分利用和合理使用，由此造成土地资源的浪费和使用上的不经济。

    （来源;：百度百科 详见：http://baike.baidu.com/view/787290.htm）

    六、国（域）外相关立法与动态

    1、英国的土地产权制度

    

    英国是一个土地私有制国家，绝大部分土地为私人或法人所有，政府和公共部门所有的土地仅占很小的一部分。

    英国的土地制度历史悠久，体系完整。在英国、英联邦国家和地区，全部的土地从法律上都归英王或国家所有。也就是说英王是唯一的绝对的土地所有人，个人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使用权。英国、英联邦国家和地区的土地虽然在法律上都属于英王（国家）所有，但拥有永业权的土地持有人实际上就是该土地的拥有者。因此，英国是一个土地私有制国家，绝大部分土地为私人或法人所有，政府和公共部门所有的土地仅占很小的一部分。

    在法律中，土地保有权的拥有者称为土地持有人或租借人。土地持有人所保有的土地权利的总和，叫做地产权。地产权有两种形式：一种是自由保有的地产权，即为永业权，主要有三类。即无限制的单纯地产权、限制继承的地产权和终身地产权。自由保有权为保有权人永久所有，一般以契约或居住、耕作使用等形式为基础确定，在他人土地上居住或使用12年，土地视为使用者保有。另一种是租用保有地产权。也称为租业权，它是有一定期限的地产权，大部分依协议而产生。租用保有权有125年、40年、20年、10年等，并通过合同或协议确定土地权利和内容．而且在租赁期内，确定的土地权利和内容不能随意更改．自由保有权人不能随意干涉。最重要的租借地产权是有期限的地产权和定期地产权。

    虽然英国实行土地私有制，但因公共利益需要，如基础设施建设，可通过行使强制购买权来征用土地。享有这项权力的有政府和其他机构，包括中央政府各部、地方政府、高速公路局、城市发展公司，以及自来水和电力公司等。而何种用地功能属于公共利益范畴则由议会决定，并以法律形式确定下来。征地机构在取得强制征用权后须经过一系列严格的步骤并对被征地人做出最合理的补偿。被征地人如对公开质询的结果仍有异议，还可向最高法院上诉，对于收入在一定范围内的被征地人，还可在法律费用方面获得经济资助。英国复杂的土地强制购买程序保证了强制购买权的慎重使用，土地征用中的平等协商和合理补偿保障了被征地人的合法权益，完备的争议解决机制有效地缓解了征地纠纷的升级和蔓延。

    在英国土地权利受法律保护且可以自由交易，然而，土地所有者并不能随意对土地进行开发，这一限制通过土地用途管制来实现。1947年《城乡规划法》规定一切土地的发展权，即变更土地用途的权利归国家所有。这项法律实质上实行“土地发展权国有化”。任何土地所有人或其他人如欲变更土地用途，必须申请规划许可。

    英国的房屋购买者须缴纳印花税，08年9月初，英国政府为拯救低迷的楼市，大手笔启用了一份涉及近百亿英镑的财政援助计划。该计划的重要组成部分便是印花税假期政策，即政府对价格在17.5万英镑以下的住房交易停征印花税1年。而根据英国此前的印花税政策，房屋成交价在12.5万-25万英镑的，印花税税率为1%；房屋成交价在25万-50万英镑的，印花税税率为3%；房屋成交价在50万英镑以上的，印花税税率为4%。

    

    二、美国的土地产权制度

    

    美国国土面积中私人所有的土地占58％，主要分布在东部；联邦政府所有的土地占32％，主要分布在西部；州及地方政府所有的土地占10％。土地以私有制为主，国有土地只占其中一小部分。

    美国法律保护私有土地所有权不受侵犯，各种所有制形式之间的土地可以自由买卖和出租，价格由市场供求关系决定。联邦政府所有土地主要包括联邦政府机关及派驻各州、县、市机构的土地和军事用地等。州、县、市政府也各自拥有自己的土地。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要时要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。

    土地私有制是由欧洲移民引进美国的，美国有全世界最自由的土地制度，土地所有权分为地下权(包括地下资源开采权)、地面权和地上空间权(包括建筑物大小、形状等)，这三部分权益可以分别转让。政府无权任意征用与拆迁。地主愿意让政府在自己土地上修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用由政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且地价低。

    在征地方面，世界各国根据自己的实际情况制定适合自己的行政赔偿制度，形成各自不同的“适当”、“公平”、“公正”、“合理”等补偿原则。美国是按征用时市场上的公平价值补偿，这种市场价值，不仅包括征用时的使用价值，而且包括被征用财产的最佳使用价值，即财产因其开发潜力所具有的“开发价值”，体现了对私有财产利益的保护。

    美国征用土地主要分两种形式。第一种是警察权，指政府为了保护公众健康、安全、伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划、建筑和健康法规、让移要求、土地分割、污染以及出租管制等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式适用的场合非常有限，并受相关法律严格制约。第二种是有偿征用，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。美国联邦宪法第五条修正案规定了关于有偿征用的三个要件：正当的法律程序、公平补偿以及公共使用。在有偿征用中，同样有相当严格的步骤需要遵守。

    美国地产市场十分发达，制度健全，所有的土地都实行有偿使用，在政策规定许可的范围内，土地可以自由买卖、出租和抵押。政府对私人土地的管理主要是通过登记收费和规划引导。私有土地买卖完全是私人之间的事，手续十分简单，在双方自愿签订协议之后，只需向政府缴足规定的税金，进行注册登记即可。土地买卖价格，则由买卖双方根据当时土地的市场价值进行估计，完全由买卖双方协商，也可由私人估价公司帮助双方达成协议，并完成交易。

    

    三、其他国家（地区）的土地产权制度

    

    当代世界绝大部分国家（地区）都是实行土地私有。其中有代表性的是大陆法系和英美法系，这两大法系影响最大。大陆法系国家包括法国、比利时、意大利、西班牙、葡萄牙、德国、奥地利、瑞士，以及他们曾经的殖民地国家等，大陆法系等诸资本主义国家土地所有制的特点是：土地的私人所有一般占主要成份，私有土地的价值量一般占各国（地区）全部土地资产价值的绝大部分；私有土地虽受政府调节，但主要以市场机制配置；国有（政府所有）、公有和私有土地处在动态变化中。在英美法系国家，诸如美国、加拿大、印度、巴基斯坦、新加坡、澳大利亚、新西兰以及非洲的个别国家和地区，土地所有权则和英国类似。

    在我国香港。1997年7月1日，中国政府恢复对香港先例主权后，按中央联合声明的规定，香港特别行政区内的土地归属中华人民共和国所有。中国政府授权香港特别行政区政府行使土地所有权，土地批租制度仍旧保留，50年不变。香港政府以市场地价向私人开发商批租土地获得的收入向香港房屋委员会注资，使其有能力制定和实施公共住房发展计划；以免费和下调地价向房屋委员会和房屋协会供地。使其有能力以低于市场房价向中等收入家庭筹集部分资金，补贴低收入家庭。

    在新加坡。建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地，而私人房地产开发商则必须通过土地批租，有偿获得土地使用权。政府通过这种方式在一定程度上照顾了中、低收入者的利益；防止地产炒作，对居民购买组屋次数做出严格限定；居民购买组屋后一定年限内不得整房出租；组屋在购买后5年之内不得转让，也不能用于商业性经营，否则将受到法律严惩。此外，新加坡已开始征收房产税，按照规定，业主出售购买不足1年的房屋，要缴纳高额房产税。

    在澳洲。购房者必须先行向澳洲政府购买地皮，也就是说，只有在取得土地证之后，才能进行下一个程序也就是房产开发。国外所谓开发商在严格意义上说更像是建造商，它们负责帮购房者设计、施工，并向政府部门报批。如在墨尔本购房，则需要缴纳的税费项目有土地印花税、房产印花税、银行评估费、保险费、律师费等，收取标准约为总房价的6%。此外，售出房产时也会有产生税费，主要征收的是增值税，如澳洲最高会按增值部分的45%来征收。

    在泰国，房产土地使用年限只有90年，到期之后则须归还给政府。前苏联与东欧国家土地所有制的发展历程是：在传统计划经济体制时期，土地全部为国有（全民所有）或公有（集体所有），并且国有和公有土地均无偿无期限地提供给用地单位和个人使用；在改革时期，土地尽管名义上仍为国有或公有，但强调土地占有和使用制度的变革，土地使用制向市场化迈进；在全面实行市场经济体制后，土地制度以建立私有制为主。

    （来源：人人网 详见：http://blog.renren.com/share/247650794/4269459907）

    七 、本月拆迁与征地暴力指数

    

    根据以上信息和案例，本月拆迁与征地暴力指数评定为“高++”，即二张暴力标。

    

    

2013年4月 编辑：青芒     发布：民生观察工作室

【编者按语】：本月：湖北一农民遭碾压尸首不全及福建一村民砍死监察副大队长；媒体评论：女区长强拆被百姓扒光羞辱了谁；嗣后，西安、武汉、厦门上百名村民连日上街堵路反对拆迁。看看国外，新加坡建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地及开发商在严格意义上说更像是建造商。本月拆迁与征地暴力指数“高++”。
一、典型事件与报道
 1、湖北：巴东一维权农民遭罐车碾压尸首不全

   湖北巴东一维权农民遭罐车碾压尸首不全。据目击者李先生介绍，事发地在巴东县沿渡河镇西边淌村宜巴高速29标段，属人为指使。以往当地有类似事件。微评：中国人的公民权利就是靠这种螳臂当车的勇气一点一点争取的。
    湖北巴东一女村民在维权时竟遭水泥罐车辗压致死。目击者称，死者被辗压后，尸首不全，现场见到的几乎是一堆肉饼。当局表示，疑犯涉嫌故意杀人已被拘捕。事发于3月30日上午10时许。在巴东县沿渡河镇西边淌村宜巴高速公路29标段建设工地，村民因水毁财产补偿诉求与29标段项目部发生纠纷，张姓女村民（44岁）在交涉的过程中，被水泥罐车辗压致死。（来源：凤凰网 
详见：http://news.ifeng.com/society/1/detail_2013_03/30/23707796_0.shtml ）
 
2、福建：连城县一村民砍死监察副大队长

    4月16日因抗拒当地国土资源部门对自身违建行为的处罚，一对兄弟竟用自制长刀刺向执法人员，暴力抗法，造成1位执法人员当场死亡，2人受伤。
    这起暴力抗法事件15日下午发生在福建连城县。据连城县相关部门16日透露，今年4月初，连城县莲峰镇西康村村民赖某某未经有关部门批准，擅自在西康村城关变电所西侧非法占用耕地177.4平方米违规建房。
    13日，在钉第一层模板时，当地国土资源局监察大队发现后，当即对赖某某的土地违法行为发出《责令停止土地违法行为通知书》，但赖某某不听制止，并继续抢建。
    15日，连城县国土资源局监察大队副大队长林正华带领执法人员前往西康村向赖某某送达《拆除通知书》，并现场取证。赖某某突然从家中拿出一把自制长刀冲到执法人员林正华旁边，朝林正华身上一阵猛砍，将林正华砍倒在路旁的田埂上。
    随后，赖某某拿刀，其弟弟赖某也拿出一根铁棍，一同追砍其它执法人员，造成沈家庆等2名执法队员不同程度受伤。
    接警后，110、120迅速抵达现场。经医生诊断，林正华当场死亡。赖某某兄弟当场被民警抓捕。
    案件发生后，连城县委、县政府高度重视，相关党政领导和部门第一时间赶赴现场，指挥处置善后事宜，要求迅速成立善后工作组，全力做好死者家属和受伤执法人员的安抚工作，并要求公安部门迅速查清案情，司法机关对案件依法从快处理。
（来源： 台海网   
详见：http://www.taihainet.com/news/fujian/cbhx/2013-04-16/1053223.html）
 
3、辽宁：鞍山村庄遭镇政府强拆 数百人围村打人
 
新华民生：[鞍山金胡新村遭强拆多人被打未补偿] 辽宁鞍山市高新技术开发区齐大山镇金胡新村村民反映，在未补偿的情况下，3月中旬镇领导指挥，数百人围住村子，两百多人持镐把将村民赶出房屋，随后铲车将二十多户的房屋及多个蔬菜大棚推倒。多人被打，电视冰箱等物品被砸，有村民被迫搭窝棚居住。
（来源：人民网  详见：http://house.people.com.cn/n/2013/0415/c164220-21133594.html）
 
4、河南：中铁十三局300人手持棍棒用暴力征地殴打村民
 
大河网讯 “我们这里要出人命了！修宁西铁路复线要征用土地，因为赔偿不到位我们阻止，中铁十三局就派300人殴打我们。希望你们媒体能够关注一下！”4月14日下午，信阳潢川县弋阳办事处八里村村民王先生在电话中向大河网记者求助。
王先生说，14日上午10时许，中铁十三局300余人，统一着装，开着30多辆面包车每个人手持一米多长棍棒见人就打。据被打村民回忆，这300多人大部分操着外地，不问青红皂白见人就打，见村民拿手机拍照便强行夺取，现场共有30多部手机被砸碎。
　　在潢川县人民医院，记者见到了10余名受伤的群众和干部，其中有两位还在急救室内进行抢救。潢川县弋阳办事处副主任李林也被打伤，被撕烂的衣服上沾满血迹。李主任告诉记者，他是接到中铁十三局四分部书记潘中志的电话后赶去协调的，没有想到一到现场就被那群穿制服的人不问青红皂白的殴打。同时，受伤的还有该办事处八里村支书王炳军、村委会主任徐长华等人，其中徐长华的伤势最重，记者采访时他还在医院急救科进行抢救治疗。
　　当地村民王志强开着私家车从乡下接姥姥进城看病，车子走到八里村部也被那群人拦了下来，据王志强回忆，那群穿制服的人拦下车后直接用棍棒猛砸车子，车内的人也都被打伤，打砸完之后，车子直接被他们推到路旁边的沟内，不但抢走了他的苹果手机，车内的8万多元的现金也不翼而飞。
据了解，事发时，就有村民拨打110报警。但赶到现场的警察也被这300多人赶走了。
（来源：大河网  详见：http://news.dahe.cn/2013/04-15/102108080.html）
 
5、厦门:拆迁爆警民大冲突,女官员衣服被扒
 
福建省厦门市同安区潘涂村，村民因土地被村官变卖，已持续静坐维权月余，其间爆发多次冲突。
2013年4月25日凌晨4点，数百武警、特警清场，拆除维权横幅、帐篷，用汽油焚烧一切物品，抓捕维权村民。上午，数千村民陆续聚集同集路与武警、特警对峙，双重爆发冲突，多名村民被打伤，多辆警车被砸或被扎胎放气，厦门市同安区委书记陈琛(女)被村民扒光衣服，数名警察受伤。
当局急调千警增援，目前事件仍在发展中。
（来源：全通国际   详见：http://www.qtgj.cn/a/xinwen/huanqiuxinwen/shishijingwei/2013/0426/3012.html）
 
6、江苏:警察参与大规模非法强征,村民欲与官员同归于尽

      2013年4月9日，这一天上午，江苏灌云风和日丽，在离灌云县县委大楼西侧一百米左右的水利路上，大批便衣警察、穿公安制服人员、政府雇佣的社会人员、地方官员突然云集在该路陆庄境内不足千米的路段中。顿时大汽车、轿车、翻斗车、大铲车、搅拌车、手扶拖拉机、警车、摩托车、电动车、消防车等达数百辆一线摆开在公路两侧。警察耀武扬威列队到强征现场。
    据现场村民陆先生介绍，陆庄村民陆习陀、陆增华、吴彩萍等数十个村民勇敢站出来，冒着生命危险，手拿铁锨和汽油壶，他们不是要自焚，而是要推倒强圈他们宅基地和农田的墙头。围观村民告诉记者，尽管护地村民发出如此誓言，但是，灌云县公安局副局长徐成仍然扑向一个手拿汽油壶的妇女，企图制造第二个陆增罗“被自焚”事件，另一护地男子眼尖手快从妇女手中夺下汽油瓶，伸出手揽住徐某头部，将汽油一起倒在两人身体上，徐某将乌龟头一缩，闪躲过去，但身上还是弄上不少汽油，转眼逃之夭夭，不知所踪。
 （当地媒体连云港日报报道）。
（来源：博讯   详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/04/201304261749.shtml）
 
7、贵州:一名政府强征土地的打手被打死    
         
    2013年3月4日上午，政府伙同万煤集团组织一帮打手，开着挖掘机，强行摧毁缪再进老人的两亩土地及土地上即将收成的油菜。缪再进老人不顾一切的上前阻拦。打手们冲过来，欲殴打老人，老人抓起锄头与打手们对峙。这时，打手之一的金小春对缪再进老人说：“我打了你又咋了，你敢打我?我有政府撑腰！”气愤之极的缪再进老人举起锄头向金小春挖去，金小春立马瘫倒在地，血流满地。也是打手之一的金小春的儿子冲过来，一拳将缪再进老人打翻在地，骑在身上，对着老人拼命的拳打脚踢。在一旁围观的村民大喊：“你再打，你打了要吃大亏。”因惧怕村民帮忙，金小春的儿子才住手。缪再进老人摇摇晃晃的回到家，前脚刚进家门，后脚娄山关城南派出所的20多个警察就冲进村里抓人。村民见状，将警察团团围住，警察因此没抓走缪再进老人。下午5:30分左右，桐梓县公安局组织50名警察抓捕缪再进老人。进村前，将警车停在几里外的山坳里，以迅雷不及掩耳之势，冲进村里，一把抓住睡在床上的缪再进老人，反钳双手拖上警车。缪再进老人的女儿从遵义回来看父亲，刚下车，看见父亲被抓走，便上前阻拦，被警察强行拖进警车。72岁的老伴金祖珍上来阻拦，被几个警察摔在地上，当时就昏了过去。缪再进老人的儿子闻讯赶来，给桐梓县纪委田书记打电话，说：“我母亲被警察打昏了，没钱医治，希望处理。”田书记说：“晓得了，马上通知娄山关镇。”晚上9点过，娄山关镇政法书记以及派出所民警一行50多人来到村上，拨打了120，将缪再进的老伴拉到医院。谁知，第二天，缪再进的儿子到医院看母亲，看见母亲一人孤单的睡在床上，无人理睬。医生开了照CT的单子，因无人交钱，医生也不管了。无奈之下，只有自掏腰包，照了CT，因无钱医治，只好将母亲接回了家。
    3月5日，缪再进老人的均未成年的一个孙子，三个孙女，因从小跟爷爷长大，知道爷爷被抓走，很想念，便在白布上用墨汁写上“毛泽东万岁，共产党万岁，我们要吃饭”，并穿在身上，一起到派出所找爷爷。刚走到半路，被警察发现，两个警察上来将小孩拖住，另两个警察拳打脚踢的对孩子们进行暴打，随后，将孩子们拖上警车，拉到派出所。几个警察拥上来，又对孩子们施以拳脚。直打得孩子们头上冒出了一个个青包，后背拥出一条条血痕才住手。然后将孩子们关在派出所，通知学校老师、家长领人。
     桐梓县公安局抓捕缪再进老人以及警察殴打、关押老人的孙子、孙女均未出示任何手续。直到3月8号，缪再进老人的家属才收到公安局出示的刑事拘留证。
现在，缪再进老人的家人受到政府及警察的恐吓，威胁不准向外界透露任何信息。
（来源：维权网   详见：http://wqw2010.blogspot.com/2013/04/blog-post_9139.html）
 
8、武汉红旗哥房子终倒下 官媒报道疑加速了强拆
 
民生观察工作室2013-4-14消息：本工作室一直在关注的被喻为“红旗哥”的武汉青山区拆迁户朱光英的情况（获官媒报道的武汉“红旗哥”朱光英 今遭八人用羊镐把袭击http://msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16715）。虽然国内官媒刚报道了朱光英的情况，但此举不仅未能解决朱光英的问题，反而加速了强拆。今天一大早，正躺在医院中的朱光英和武汉其它访民就先后致电本工室说，朱光英家的房子倒下了。
 
据介绍，今天清晨六、七点钟，大批拆迁人员开着挖机就来到了朱光英的房子前。当时屋内还有朱光英的妈妈、弟弟、弟媳在房中，见来人强拆，朱家人即反抗，双方发生冲突，朱家人寡不敌众，朱光英的弟弟和弟媳被打伤，朱光英的妈妈到上午都联系不上。朱光英还说，据他了解的消息，今天清晨拆迁方先是用勾机勾掉了他家房子的门窗，后向屋内投放烟雾弹，逼迫朱家人被迫下楼。
 
武汉三镇的维权人闻听该消息后，纷纷到现场进行声援，上午大家陪着朱光英的弟弟正到当地派出所报警。
（来源：博讯   详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/04/201304121151.shtml）
 
9、村民称自家房屋遭强拆 7旬母亲遭打骂被扔出门外
 
4月6日早晨8点，一群不明身份的年轻人突然闯入家中，将70多岁的母亲抬着扔出门外，自己拼命反抗也无济于事，随后开过来一台大型挖掘机将房子强行推倒。“我老母亲还被他们踢了两脚，家具、电器和钱都被埋了，我母亲住院费还是民警垫付的。”万金梅哭诉道。
4月18日，在事发现场的废墟中，记者通过缝隙看到了万金亭家掩埋在砖块下的电器和被褥。39岁的万金亭坐在废墟上说，房子是十几年前盖的，自己一家人一直住在里面。万金亭告诉记者，在村子里，自己并不是唯一一户遭到强拆的，另外几户遭遇强拆的居民，房子也被夷为平地。
    一名李姓负责人称，目前当地对万金亭所住的英杨村正在进行城中村改造，由翟庄社区进行拆迁，英杨村干部负责配合，“由于赔偿款问题迟迟无法和部分居民达成协议，造成现在拆迁进度的拖延”。就万金亭家的住房遭“强拆”一事，李姓负责人称自己不清楚，因为当天她不在现场。“强拆肯定不是我们社区的干部和村干部动的手，谁拆的我也不知道。” 而关于万金亭七旬老母受伤住院一事，李姓负责人表示，“我得到的消息是，老太太是被人搀着出来的”。目前该案还在调查中，一旦对案件定性将追究相关责任人的责任。
（来源：天农网    详见：http://www.tianong.cn/a/zhuanti/2013/0420/45712.html）
 
10、乌坎村民又闹起来了 与数百名警察对峙
 
    　被视为中国土地维权和民主选举范本的广东陆丰乌坎村，昨日又出现大规模维权活动。数百名村民围堵港商在合约期满后交回的土地，抗议里面的建筑物等设施被破坏，并与数百名到场戒备的警察对峙。民选村委会主任林祖銮现身斡旋不果。有村民代表坦言，他们是借题发挥，声讨村委会没作为，目前未有明确策略，先「堵住再算」。村民昨晚陆续撤走，但声言今日将继续围堵。
    触发围堵事件的投资项目是港商陈文清经营的农场「丰田畜牧产」，经营合约昨日到期，他前日已将涉及的454.5亩土地连同建筑物交还乌坎村委会。有村民表示，陈文清在合约到期前破坏农场内的建筑物及林木，违反了合约。村民代表张建兴说﹕「他把建筑都打烂，打破1米多深的水管，又拆走建筑物的大窗户，然后打碎那些小窗户，村民之后都没办法继续用。」
    　　大批村民昨日前往现场，要求市政府、村委会介入商讨应对办法。张建兴表示，他们前几日已在酝酿这件事，前晚集体收到匿名手机短讯，唿吁昨早9时到村委会集合，然后一同到场查看。他说，有村民用单车、电单车堵塞进入农场的路，有人在路口静坐。至下午4时，现场聚集400多名村民和约500名警察，「村民向警察埋怨陈文清的做法，还有市政府在处理土地问题」，双方并未发生冲突，警方昨晚亦已撤离现场。
张建兴说﹕「这些（投资项目）都引起村民的愤怒，然后村民又借题发挥，觉得村委会在土地这方面的事情没有处理好，觉得村委会没作为。」他说，村民现在对村委会「任何一方面都不满意，像民生工程方面存在偷工减料和贪污的嫌疑，处理土地问题方面非常缓慢，答应村民在指定日期收回土地的承诺都没有实现，在很多事情上，又是按照政府的意思，就是维稳，没有开村民大会谘询」。他承认「村民没组织，没有头绪地在那边堵路」，「不知道怎么解决，因为存在的问题太多」。
    　　警民对峙时，村委会主任林祖銮曾到场交涉，但「去了一下，可是没人听，他就离开了」。他接受本报查询时，拒绝回应今次事件。他在去年当选乌坎民选村委会主任，但今年2月曾表示部分村民对收回土地的期望过高，导致其身心受压，后悔在2011年参与维权活动。
（来源： 明报    详见：http://www.boxun.com/news/gb/intl/2013/04/201304271151.shtml）

11、贵州逾千村民为护地“粪战”四百警察
 
贵州车江乡一千多村民因不满征地补偿款过低，与县长、公安局长带领前来强行动工的武警、特警以及拆迁人员400余人对抗，村民持镰刀、锄头、扁担、粪桶对抗，并用大粪泼洒拿着盾牌的武警，有拆迁人员试图上前抢粪桶时引发群殴，混乱中一村民被警察用辣椒水喷倒，引起更多村民愤怒，以镰刀、锄头等为武器和警察混战，双方多人受伤。遭村民追打的县长被当地妇女全身泼满大粪，不少武警避之不及，极为狼狈。
      一名车江乡村民周四对记者说，因为不满政府强行征地不给钱，全村大大小小都来阻止政府动工了：“这些田都还没有丈量出来，没有给钱，就去动工了，所以群众有意见。去年、前年就开始征地了，一亩两、三万。年轻的基本都出去了，都是中年、老年、妇女在家，政府要征用我们也没办法，有些拿来修公路，有些起房子，都是开发商来搞的。”
     记者：“那天来了多少警察？”
    对方：“很多，有人拿电棒打，打伤几个，住院了，有一个打瞎了眼睛。”    
    据村民上传到优酷网的视频显示，村民与特警发生激烈混战，不断传出刺耳的尖叫声。有全副武装、手持盾牌的武警与拿着木棍的村民对峙。
 （来源：中国正义反腐网-《反腐廉政月刊》
详见：http://www.zyffcn.org/article/show.asp?id=11419）
12、武汉硚口居民杨家荣拆迁办内死亡家人游行抗议
民生观察工作室2013-4-7消息：今天下午三点左右，武汉市三、四十名拆迁户集体在繁华的武胜路进行了游行活动，而走在最前面的是武汉市硚口区荣华街幸福二村8-3-7杨家荣的儿子杨永利，杨永利游行就是因为他刚刚在拆迁办内死去的父亲。
 
据杨永利今天向本工作室介绍，3月21日上午，他家中被断电，他父亲杨家荣就来到了附近的拆迁办要求恢复供电，到拆迁办不久，一辆车就进到了拆迁办，一名叫全刚的外地人下来后就对58岁的杨家荣拳打脚踢，还用膝盖顶杨的肝腹部位置。随即杨家荣休克倒地。街坊看到这一幕后通知了杨永利，杨永利赶过来后将昏迷不醒的父亲先是送到了武汉市中西医第一医院，因杨家荣病得太重武汉市中西医第一医院无能力抢救，杨永利后来将父亲送到了武汉同济医院。3月22日凌晨四时许，同济医院虽然对杨家荣进行了全力抢救，但杨家荣还是死在了手术台上，医院给出的死亡原因是腹腔内出血、失血性休克、多器官衰竭。
 
案件发生后，硚口区警方已抓捕了全刚，但对杨永利表示是因为杨家荣打了全刚的车双方发生了冲突，杨家荣之死与拆迁办无关。杨永利对这种说法无法接受，于是有了今天的游行抗议活动，并且得到了武汉三镇众拆迁户的声援。
 
以下是今天的现场图片：
（来源：民生观察网 详见：/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16712）
 
 
二、分析与评论
 1、城镇化会沦为政府的新一轮投资狂潮与寻租盛宴
     
     城镇化似乎已经成为新一届政府推动中国经济发展策略的重中之重。按照官方的说法，无论是改善居民相对收入水平以刺激国内消费，还是降低投资率与消化过剩产能，抑或是改变制造业与服务业发展不平衡的产业结构失衡，似乎都可以通过城镇化来毕其功于一役。笔者认为，我们恐怕不能对城镇化报以过高的期望，城镇化并不是一把能够中国经济突破中等收入陷阱的万能钥匙。与此同时，我们也要防止城镇化沦为地方政府的新一轮投资狂潮与寻租盛宴。
     首先需要我们思考的是，城镇化究竟是一种结果，还是一种手段？其次，由于中国政府目前还未给出对城镇化的详细解读，目前讨论这个概念还有如雾里看花水中望月。之所以很多人对超大城市心存恐惧，恐怕是与目前中国一线城市存在的一系列问题有关。
     中国政府未来要推动的城镇化据说是以人为本的城镇化，一个核心要素是公共服务均等化。问题在于，在任何国家，优质的公共资源（例如医疗与教育）均是稀缺的。稀缺的公共资源必然是集中供应的，这也是为何在市场化条件下，人口会持续集中而形成超大城市的重要原因之一。如果不考虑这一因素而人为推动公共服务的均等化，其结果恐怕未必是全国各地平均公共服务水平的上升，而是一线城市公共服务水平的下降。在此请允许我引用一个经济学者的戏谑之言：城镇化未必能够实现全国的城市化，相反，它可能导致全国变成一个大农村。
     超大城市必然会导致犯罪率上升吗？复旦大学陆铭教授的研究表明，超大城市反而能够降低警方防控犯罪的单位成本，因此并不必然导致犯罪率上升。在市场化条件下的人口流动过程中，似乎必然会在超大城市出现“贫民窟”。虽然贫民窟有碍观瞻，但贫民窟一定是百害之源吗？针对印度孟买贫民窟的研究表明，一方面贫民窟为进城平民提供了一个还算不错的落脚之地，能够帮助他们在城市站稳脚跟并通过自身努力提升收入水平与地位；另一方面，看似混乱的贫民窟里其实会内生一套有序的自我管理制度。迄今为止中国城市似乎没有出现贫民窟，但各个城市的城乡结合部与城中村，其实基本上发挥了国外贫民窟的基本职能。
     一个有趣的问题是，穷人是适合在小城镇居住呢，还是适合在大城市居住？再次，最令人担心的问题，还是在未来几年内，城镇化再次演变为各地政府的大规模造城运动，造成资源浪费与寻租盛行。
     目前，由于中国政府对城镇化尚未给出详细的定义。各方利益集团，都拼命往“城镇化”这个框里塞自己的私货。在当前这个中国经济的十字路口，我们必须要扪心自问，我们想要的城镇化究竟是什么样的城镇化？城镇化究竟应该是市场主导的还是政府主导的？城镇化究竟是一种结果还是一种手段？请让我用一位朋友的话作结：“大城市未必不好，小城市未必好。好与不好，这得看出发点建立在什么体制基础上。”
（来源：千龙财富  详见：http://www.town.gov.cn/cspl/201304/11/t20130411_695338.shtml）
 
2、女区长强拆被百姓扒光羞辱了谁？
 
30年前妇女主任让人做结扎手术不道德，那么今天发生的一件事，就比违背道德要严重多了。在在福建省厦门市同安区的潘涂村，因当地村官私卖土地，村民已持续静坐维权有一个多月，其间官与民爆发多次冲突。4月25日清晨，警方进行清场。有微博爆料，一位曾夸口称“凯歌门口的那些棚子别人拆不了她能拆”的女副区长，被愤怒的村民扒光上衣。
任何一名女人，即使是女囚犯，也应该拥有尊严。而堂堂一名副区长，竟然在光天化日之下，上身赤裸，双手捂胸，在一片围观者的责骂声中双腿跪地。如果没有照片作证，我根本不相信这是一件真事。毫无疑问，此举应被定性为暴力行为。无论作为副区长的官员，还是一名普通女人，被扒光这种行为不仅不道德，更是一种违法行为。
    这里必须要问的是，一向忠厚老实的百姓为何能做出此恶举？仔细分析一下，不难看出，老百姓之所以由善变恶，是因为先有了拔房子的官员，后才有扒衣服的村民。这场争斗中，存在两种暴力：一是强拆农民土地的暴力；二是扒光女官员上衣的暴民举动。这两者都应该被谴责，但要搞清楚谁先谁后，谁是因谁是果。
如果没有拆迁，农民可以男耕女织、自给自足；如果拆迁获得了满意的补偿，农民也不至于静坐月余。而当拆迁补偿谈不拢，百姓没有拒绝的权力，当合适的抗争途径全部堵塞，所有的救济渠道完全封闭后，农民只能拿女副区长撒气，脱掉她的上衣，让她出丑。当然百姓的   本义肯定不是违法，但实际上他们已经违法了。
    你拔我房子，占我土地，我就扒掉你的上衣，表明上看是一报还一报，但实际上折射出官与民之间不但信任荡然无存，而且仇恨在彼此心中滋生。在这种争斗中，百姓也好、那位女副区长也好，都是牺牲品。当法律对强拆熟视无睹时，村民只能不顾道德甚至不惜违法去抗争。佛家有语：恶花不结善果，好的制度让人变善，恶的制度让人变坏。
被羞辱的副区长，谁更应该被羞辱，谁该替她的羞辱买单？
（来源：凤凰博报     详见：http://forum.home.news.cn/detail/118642588/1.html）
三、民间行动与倡议
江苏：爆发大规模强征 民众吁习近平施展法制新政
2013年4月9日7时左右，在江苏省灌云县政府西侧百米的陆庄村农民宅基地附近，再次上演官商勾结、暴力强占强拆的大规模行动。
    在这条离县委大楼近在咫尺的水利路上，地方当局动用大批警察拿起警戒线进行封路。
据现场村民介绍，当局雇佣人员统一佩戴红色头盔，在约三十辆汽车、铲车护送下，连同施工人员达千人之众，气势汹汹开始在麦田边拉起千米长墙，遭到了陆庄村民的顽强抵抗。有的村民手拿汽油瓶子，有的拿铁锨等农具，随时准备和要对他们下毒手的雇佣人员进行决战，现场气氛惊心动魄。
     当地村民呼吁习近平、李克强等党和国家领导人，实施依法治国的新政，严惩幕后制造事端、暴力强拆、打死村民的黑手，紧急呼吁国际社会和爱好和平社会友人强烈谴责当局的暴行。
    截止发稿时，村民已推倒拉起的全部墙头。
(来源：博讯 
详见; http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/04/201304100629.shtml)
四、官方相关的行动与立法动态
贵州:“书记县长因拆迁被打”官方:已处理
 
日前，一则“贵州铜仁市印江县委书记县长带队拆迁，与群众发生冲突，书记县长都被打伤住院”的帖子，在网络上出现后被大量转发。   
    4月3日，铜仁市委宣传部和印江县委宣传部向央视网记者回应称，印江在3月24日确实存在一起因征地阻工纠纷的群体性事件，造成多名执法人员和群众受伤住院，目前该起纠纷已经得到妥善处理，“没想到现在还会被网友蓄意放大并大肆传播。”
    印江县委宣传部表示，3月24日下午施工方对印江县城峨岭镇甲山片区富康路进行城市道路建设开挖，数名非此路段被征地群众和工程车驾驶员为谋取个人不正当利益，以保护耕地为由借机阻工，砸坏施工挖机3台。16时许，县公安局对打砸违法犯罪嫌疑人进行传唤调查时，个别人传谣公安机关乱抓人，引起近100名群众围观。期间发生抓扯执法人员行为，造成7名执法人员和2名群众受轻微伤，掀翻公务车一辆。
    印江县政府官方网站发布通告称，纠纷发生后，印江县党政主要领导及时赶赴现场，协调处理，事态当即平息。截至目前，11名参与打砸违法人员已主动投案自首。
（ 来源：央视网    详见：http://news.cn.yahoo.com/ypen/20130403/1689951.html）
五、法律法规介绍
征地管理费暂行办法
第一条　为改善和加强征地管理工作，合理收取和利用征地管理费，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，制定本办法。
第二条　征地管理费系指县以上人民政府土地管理部门受用地单位委托，采用包干方式统一负责、组织、办理各类建设项目征用土地的有关事宜，由用地单位在征地费总额的基础上交一定比例支付的管理费用。
第三条　实行征地包干的，应由政府土地管理部门或所属的征地服务机构与建设用地单位协商，签订征地包干协议，明确双方的权利和义务，并严格履行双方倒流要的协议。
第四条　征地包干的三种形式（一）全包方式（二）半包方式（三）单包方式
第五条　征用土地管理费的收取标准：
　　（一）实行全包征地方式的，按征地费总额的以下比例收费：
　　（二）实行半包方式的，按征地费总额的以下比例收费：
　　（三）实行单包方式征地的、按征地费总额的以下比例收费；
　　（四）只办理征地手续不负责征地工作的，不得收取征地管理费。
第六条　补办征地手续、共需要重新进行勘察、登记的建设项目、无偿划拨的国有荒地、荒山等用地项目的征地管理费收取标准，由省、自治区、直辖市土地管理部门提出意见，经同级物价、财政部门审定后，报省政府批准实施，并抄报国家物价局、财政部备案。
第七条　按照第四条第一项全包式进行征地的，如征地过程中出现不可预见情况，可由负责征地的单位据实与用地单位另行结算不可预见费用。
第八条　征地管理费的减免范围
第九条　征地费用一般由以下几项费用组成，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上、地下附着物和拆迁补偿费，除国务院另有规定外，具体收费标准、计算方法、应根据《中华人民共和国土地管理法》中规定的原则，由省、自治区、直辖市物价、财政部门制定，报同级人民政府批准执行。
第十条　征地管理费主要用于土地管理部门在征地、安置、拆迁过程中的办公、业务培训，宣传教育、经验交流，仪器、设备的购置、维修、使用费和其他非经费人员的必要开支。
第十一条　县、市土地管理部门收取的征地管理费，应按一定比例上交上级土地管理部门，上交的具体比例由省、自治区、直辖市土地管理部门确定。
第十二条　征地管理按预算外资金管理，实行财政专户储存。专款专用。
第十三条　乡（镇）村建设用地参照本办法执行。
第十四条　各省、自治区、直辖市物价、财政部门可根据本暂行办法制定实施细则。
（来源：百度
 详见：http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/5/72/bce3f70d331a3431fcbde473b116d142_0.html）
六、国（域）外相关立法与动态
1、香港免费和下调地价向房屋委员会和房屋协会供地
 
1997年7月1日，中国政府恢复对香港先例主权后，按中央联合声明的规定，香港特别行政区内的土地归属中华人民共和国所有。中国政府授权香港特别行政区政府行使土地所有权，土地批租制度仍旧保留，50年不变。香港政府以市场地价向私人开发商批租土地获得的收入向香港房屋委员会注资，使其有能力制定和实施公共住房发展计划；以免费和下调地价向房屋委员会和房屋协会供地。使其有能力以低于市场房价向中等收入家庭筹集部分资金，补贴低收入家庭。
 
2、新加坡建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地
 
建屋发展局可以无偿得到政府划拨的土地，而私人房地产开发商则必须通过土地批租，有偿获得土地使用权。政府通过这种方式在一定程度上照顾了中、低收入者的利益；防止地产炒作，对居民购买组屋次数做出严格限定；居民购买组屋后一定年限内不得整房出租；组屋在购买后5年之内不得转让，也不能用于商业性经营，否则将受到法律严惩。此外，新加坡已开始征收房产税，按照规定，业主出售购买不足1年的房屋，要缴纳高额房产税。
 
3、澳洲开发商在严格意义上说更像是建造商
 
购房者必须先行向澳洲政府购买地皮，也就是说，只有在取得土地证之后，才能进行下一个程序也就是房产开发。国外所谓开发商在严格意义上说更像是建造商，它们负责帮购房者设计、施工，并向政府部门报批。如在墨尔本购房，则需要缴纳的税费项目有土地印花税、房产印花税、银行评估费、保险费、律师费等，收取标准约为总房价的6%。此外，售出房产时也会有产生税费，主要征收的是增值税，如澳洲最高会按增值部分的45%来征收。
（来源：人人网    详见：http://blog.renren.com/share/247650794/4269459907）
 
七 、本月拆迁与征地暴力指数
 
鉴于以上信息和案例，本月拆迁与征地暴力指数评定为“高++”，即二张暴力标。