分类： 公民维权

民生观察综合报道：近日，中国国内房价问题再次引起外界关注，网络上出现多篇房价下行的报道和分析，但这次是否真的狼来了值得观察。

据中国证券报消息，有消息人士透露，目前多家银行收到监管部门关于风险防范的通知，要求对近期炒作升温的商业房地产保持高度警觉；银行要密切关注投资投机活跃并且未采取限购等措施的二三线城市房地产市场风险。各银行尤其是非金融机构不得头脑发热，盲目增加信贷投入。

证券市场周刊报道，在或大或小的政策不时敲打市场，下半年政策走势依旧保持严厉的市场大环境之下，原本就是传统淡季的8月更是创下了2005年以来上海楼市同期最低水平。“网上房地产”数据显示，2011年8月上海共计供应69.4万平方米新房源，环比7月供应量减少19%，同比减少13%，中下旬上市集中。8月成交57.6万平方米，环比成交量下滑25%，同比下滑18%。成交均价依旧平稳，8月全市商品住宅成交均价22026元/平方米，与上月持平。

7月18日，国家统计局发布6月份70个大中城市房价数据，全国大中城市整体房价环比涨幅趋缓，二三线城市房价同比涨幅超过7%的有12个，二三线城市房价领涨全国。但据渣打银行调查显示，在二三线城市房价上涨的同时，房地产销量出现下滑，库存问题渐显，多半销售未达预期。

据新华社消息，在国内最严限购令的压力下，北京楼市迅速遇冷，北京通州区域，这一板块由2010年初北京楼市的涨价急先锋，变成了如今的跌价急先锋。随后，房山、大兴、顺义等地也陷入了量跌与价格滞涨的局面中，如今这波降价潮正从北京郊区向市区蔓延。

9月10日，由重庆科技馆主办的大型公益性科普讲座上，知名经济学家、中国国民经济研究所所长樊纲称，大城市的房地产的确存在泡沫，而二三线城市则问题不大。但他同时强调，房地产体制改革迫在眉睫，如放宽限制的话，泡沫会随着紧缩力度减弱而恢复，甚至会反弹。樊纲还称，房价两三年后将回归正常。

最高人民法院近日在其官方网站发布了《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，该文第四条规定尤其引人关注，该条规定凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。

该文还规定，必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原则，不得背离公正、中立立场而迁就违法或不当的行政行为。凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。

必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。

必须加强上级法院的监督指导。上级法院要切实履行监督指导职责，增强工作协同性，及时发现和纠正下级法院存在的各种问题。下级法院要主动争取上级法院的指导和支持，充分发挥执行工作统一管理的优势。凡涉及征地拆迁的强制执行案件，相关法院在执行前必须报上一级法院审查同意后方可实施。

明确责任，严肃追究违法失职行为。凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件，或者对重大信息隐瞒不服、歪曲事实，造成影响社会稳定等负面效果持续扩大的，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责任，并予以曝光通报。

对于最高法院这份新规定，本工作室认为这首先是一个好事，说明当局认识到了征地拆迁领域中出现的大量暴力行为及其危害性。人命大如天，保护老百姓的人身安全是最基本的事情。

但是通观全文，我们明显感到最高法院的这份新规定的出发点并不是从人权和法制的角度考量，而是因“维稳”而起。如第一条：各级人民法院的领导和干警必须站在依法保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位和国家政权的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性；第二条：凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理。

当一项规定的出台不是针对问题的根源和本质，而是其它考量的附带品，这就留下了先天性的不足，无法彻底解决问题。可以预见，最高法院的这项规定出台后，暴力拆迁不会停止，拆迁中伤人、死人事件仍会发生，因为不尊重人权、不尊重法律、官员们肆意妄为的体制和环境还在。

民生观察工作室

2011-9-12

【民生观察综合报道】据第一财经日报消息，诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学教授埃德蒙·费尔普斯(Edmund S. Phelps)在接受采访时表示：中国存在一些和真正的资本主义相类似的东西，但同时又能看到大量的政府管制，尤其是对金融部门。很多项目的融资都会涉及到省市和地方政府。

　　费尔普斯说，中国的经济一开始可能会很像我们在美国1950和1960年代看到的现代资本主义模式那样。美国目前的状况并不是中国的好榜样，因为美国的很多经济制度正在恶化。但是，这一情况是不可避免的：国有企业的增速不会很快，因此它们总体经济产出的份额将会逐渐萎缩。失业率也不会在国有企业中快速增长。因此，从方向上来讲，我相信中国肯定会趋于“国退民进”。但问题是，政府将会在多大程度上希望保留对一些部门的管制和引导。对于这一问题，我没有“水晶球”，所以不能预测未来。

　　他还表示，尽管政府对金融部门进行了管制，但中国仍然有大量的“草根企业家”，很多国际知名的企业。中国需要有一个更好的金融体系，也需要建立一个更好的经济文化，来鼓励人们突破思维定式，鼓励合作共赢。

　　对于人民币的国际化进程的问题，费尔普斯表示，人民币目前还不能自由兑换，尽管人民币能在一些国家，比如越南、泰国使用。但我认为，在人民币实现完全兑换、大量流动性和拥有足够市场这三个条件之前，不会成为重要的国际储备货币。如果有一天人民币成了国际货币，对中国将是一件好事，但并不是一夜之间能完成的事情。

　　2006年，费尔普斯因其“在宏观经济跨期决策权衡领域所取得的研究成就”获得诺贝尔经济学奖。他最重要的贡献在于经济增长理论，他指出通货膨胀不仅和失业率有关，也跟企业及雇员对价格的预期有关。

民生观察综合报道：据人民网消息，9月1日，浙江台州商品房限购令正式实施。这是一线城市之外，二三线城市的第一个楼市限购令。台州规定，本市居民、外地居民能提供一年纳税或社保证明者，可购买１套新建商品房。已有两套住房的本市居民或已有１套及以上住房的非本地居民，暂停新购住房。

一问：要不要推广到县

朱中一（中国房地产协会副会长）：限购范围扩大到二三线城市，是对原有调控政策的具体化和延续。一线城市的限购标准是“房价过高、上涨过快、供应偏紧”，最近住建部出台的二三线城市限购参考标准，基本上还是围绕这三项指标。究竟哪些城市将限购，最终还是要由地方政府来决定。作为楼市调控的手段之一，限购政策在设计上应有梯级考量。目前看，继一线城市之后，下一步主要是二三线城市，暂时不会在县级城市大范围推开。

当然，各地在参照有关标准，出台限购政策的时候，应重点考虑实际情况。如果是因为投资炒房的需求增加，那就应该果断进行限购。

二问：能不能长期执行

　朱中一：不少人猜测，限购是临时措施、短期措施，很快就会结束。受宏观经济形势的影响，政策甚至有可能转向。但是，回顾这一轮房地产调控，尤其是近期把限购范围扩大到二三线城市，体现了国家要把房地产调控坚持到底、毫不动摇的决心。显然，如果调控不能达到预期的目标，限购政策恐怕不会放松。

　　除了房价稳定的短期目标，调控的长期目标是推动住房制度深化改革。如果中长期制度改革跟不上，限购政策会继续持续下去，持续时间至少将达到1—2年。我认为，在目前这种情况下，对部分城市的投资投机型需求采取限购，是十分必要的，也应该继续执行下去。

三问：是不是伤及楼市

　记者：限购作为一种需求管理的手段，的确是无奈之举。

　限购政策之所以到最后才出台，说明其副作用也是存在的。限购是堵需求，而没有疏导。这样，大量刚性住房需求就被压制了。将来调控一旦放松，需求集中入市，必然面临房价大幅反弹的风险。

朱中一：要降低限购可能带来的负面影响，关键是如何利用好限购政策执行期间，房地产市场比较稳定的大好时机，抓紧进行制度改革，抓紧进行保障房建设。这是一场赛跑，如果制度改革的步伐慢了，限购的负面影响就会更大。

　　【民生观察综合报道】《人民日报》近日发表评论员文章指出，由于推动价格上涨的因素没有根本消除，中国实现全年居民消费价格(CPI)预期目标有很大难度，且经济稳定增长亦存在一定程度不确定性。稳定物价仍是下半年宏观调控首要任务。

　　文章强调，下半年，稳定物价的有利条件增加，但物价形势仍不乐观。中国市场通胀预期较强，输入性通胀压力并未明显减弱，劳动力等成本上涨压力还会长期存在，秋粮、生猪等生产供应不确定因素较多，资源要素价格矛盾较为突出。

　　数据显示，中国1-7月CPI同比涨幅为5.5%。上半年国内生产总值(GDP)同比增长9.6%；其中二季度同比增长9.5%，环比增长2.2%。

　　文章并指出，虽然当前经济增速仍处于平稳较快增长区间，快速回落的风险较小，但稳定增长也存在一定程度的不确定性。当前，国际主要经济体增长乏力，主权债务危机恶化扩散，世界经济下行风险有所加大；国内部分企业生产经营困难加大，影响经济稳定运行的不利因素较多。

　　文章还表示，中国经济运行正处在变化的敏感期，如何平衡好速度、结构、物价三者之间的关系，考验着宏观调控的智慧和能力。

2011/08/29

　　当前，我国经济社会发展形势总体是好的。但也要清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。

　　从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏的进程很脆弱、很不平衡，全球经济增长出现放缓迹象。美国经济一、二季度环比折年率分别增长0.4%和1%，均明显低于去年四季度3.1%的增幅；欧元区经济增长乏力，日本经济颓势仍将持续；新兴经济体和发展中国家经济增速有所回落。与此同时，刺激经济复苏政策的负面影响进一步凸显，通胀压力持续加大，主权债务问题日趋严重。不仅新兴市场经济体价格涨幅持续处在高位，发达经济体通胀水平也整体走高；不仅欧元区部分国家主权债务问题仍在恶化蔓延，美国、日本债务问题也日渐严重。一些国家在刺激经济复苏与治理通胀、防范财政风险等方面的决策面临两难，甚至陷入困境。

从国内看，一些体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，发展方式依然粗放，投资与消费、工业与服务业比例关系仍不合理，资源环境约束进一步强化，科技创新能力亟待提高，这些都严重制约着经济社会又好又快发展，需要进一步采取措施加以解决。同时，影响当前经济稳定运行的不利因素也不少：一是价格总水平仍可能高位运行。从趋势看，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗商品价格仍处高位，输入性通胀影响没有明显减弱；国内生产成本上涨压力依然存在，资源要素价格矛盾比较突出；再加上自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，增加了完成全年预期目标的难度。

二是实现农业稳定增产的不确定性仍然较强。尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。

三是节能减排形势十分严峻。目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况不尽理想。一些企业违法排污屡禁不止，重金属污染、水污染等重大环境事故呈多发高发态势。

四是部分企业生产经营面临不少困难。上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高 13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。

　　与此同时，一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大；有的企业受利益驱动，在食品生产中违法违规使用添加物的问题比较突出；近一段时间，一些地方接连发生道路、交通、煤矿、非煤矿山事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失，对此社会反映强烈。

编辑：民生观察工作室

谁能在元宵节之前让房价暴跌，“儿媳妇”的酥胸可给其当枕头枕16小时

一名月收入5000元的男白领，在上海地铁七号线的车厢内支起帐篷，身着“征婚启事”T恤，坦言自己“帅气有才帐篷一顶房子没有”，但不想被剥夺结婚的权利。 

一名扮相搞笑的网友头顶一个大大的纸做的“囧”字，背上则背着一个高楼模型，在细雨中双手抱头，两膝跪地，在地面上做挣扎状。随后，他分别又摆了苦干、解脱等Pose。这种行为艺术实在是对高房价下房奴的真实诠释
。

这位小伙子还算不错，起码有车，不过那点钱对买房来说只能算作杯水车薪。带着面具的小伙子开着他的车在抗议高房价，他写了一些标语挂在身上在路上行走，还把标语放到了车的后备箱里。这位小伙子将想法转化成行动来抗议高房价，可能起不到什么作用。

在某知名社区发了篇《抗议高房价，我以变性为代价！》的帖子，讲述女朋友因他没有房子而不同意去山西结婚的事。于是这个80后男子就制作带有“抗议高房价，我以变性为代价”文字的牌子，站在高楼上抗议房价。图为为抗议高房价男子高喊变性。

 
河南一名男子因预测房价下跌失败而履行承诺在市区裸奔。专家称这是年轻人在表达对房价过高的无奈。此前，这位男子发帖预测2010年房价会大跌，如不能达到自己的预期，将在郑州市二七广场上裸奔3圈。

借徐滇庆道歉事件为噱头，当事人男扮女装 日前，北大教授徐滇庆兑现了他的诺言，在某报上刊登了24cm×17cm竖半版的道歉广告，房价赌局事件理应尘埃落定。然而，7月8日下午2时许，一身着粉红色衣服“女郎”现身福田区华强北曼哈购物广场前，要求“徐滇庆再道歉”。 

  

第九届中国住交会在北京开幕。行为艺术家梁克刚的头和双手被“房奴”的镣铐紧紧锁住，他频频到各大房地产开发商的展台“抗议”，表达自己的行为艺术。当行为艺术结束，打开“房奴”镣铐后，该行为艺术家终于露出笑容。


退休矿工应对房价飞涨 深掘6米造地下标间 在郑州市秦岭路北段一院落，每天闲暇时，64岁的陈新年都会带上矿灯、戴上头盔，身穿迷彩服，拎着抓钩、盆，走进挖掘出的巷道里，向前掘进。为了给妻女挖地下居室，老人说，他已经挖了整整4年。

 

　　要让民生杠杆在高企的CPI上保持平衡，稳物价之外，应有一套完善的社会保障措施，帮助中低收入者缓解压力

　　8月9日，国家统计局发布的数据显示，7月CPI同比上涨6.5%，创下3年来新高。在CPI不断上扬的今天，类似的“创历史纪录”消息不算新闻了，更多人关心的是，CPI高企之下，民众的生活水平如何保障？在保增长与物价上涨、通胀预期增强之间，民生该如何安放？

　　CPI数据的上涨曲线在百姓日常生活账本中看得最清楚明白。数据表明，7月，全国居民消费价格总水平，城市上涨6.2%，农村上涨7.1%；食品价格上涨14.8%，非食品价格上涨2.9%。可见，在物价涨幅上，农村高于城市，食品高于非食品。这意味着，在收入普遍偏低的农村，人们所承受的物价上涨压力要大过城市；意味着，在恩格尔系数还停留在40%左右这一高点的中国，将有大部分中低收入家庭日常生活因此捉襟见肘。

　　物价“冷暖”，中低收入人群先知。从媒体晾晒的百姓日常支出账本里，可以真切地感受到高企的CPI给中低收入者日常生活带来的影响——收入在增长，可“当家却越来越难”。上海媒体报道的小区保安老颜一家的生活账本就显示，从2010年2月到2011年6月，这个家庭的月支出平均多了1200余元，去掉一些客观因素，比如给女儿请家教等每月多支出三四百元外，其余增长的开支全在柴米油盐上，对于月收入在3000元的老颜一家而言，生活的压力可想而知。

　　稳定物价是个系统工程，需要在保增长、控通胀、稳民生之间寻找一条平衡道路，其背后是经济结构调整和科学发展的大命题，需要政府的智慧、耐心和持久的努力。但是，稳民生却不只是稳定物价。在物价涨跌成为常态的今天，要让民生杠杆在高企的CPI上保持平衡，稳物价之外，应该有一套完善的社会保障措施，帮助中低收入者缓解压力。

　　中低收入人群最先感知CPI的波动，也应最先得到社会保障的护佑。今年以来，各地纷纷给出租车司机及种粮、生产农副产品的农民以补贴，全国有22个省、自治区、直辖市启动了“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制”，这些短期、长期的财政政策既保障了中低收入者的利益，也起到了平抑物价的作用。

　　但是，这些政策还只是一小步，如何在稳定发展速度的同时，让群众分享到发展的红利，而不是成为高物价的受困者，仍然需要更多实质性举措。

　　今年以来，为了应对物价上涨，香港、澳门地区出台了一系列宽减赋税、扶助弱势的措施，比如补贴电费、派发津贴、提高个人缴税起征点、降低标准税率、宽免个人和企业的所得税等。这些做法未必完全适合内地，但也反映出一种共识，即通过加大财政对社会保障投入、构建完善福利体系来分担民众通胀压力，让全民都享受到经济发展成果。惟如此，高企的CPI才不会成为高空钢丝，物价上涨的不利因素才会降到最低，其传导效应也会大大减小。

编辑：民生观察工作室

　2011年7月28日，北京市医院管理局（下称医管局）揭牌。北京市副市长丁向阳表示，这“标志着北京市医疗卫生管理正式实现‘管办分开’”。 然而，北京市医管局成立伊始即受到质疑，焦点在于其独立性和“管办分开”设想能否实现。

　　在目前的机构设置中，北京医管局属于卫生局的二级机构，其首任局长由卫生局局长方来英兼任，副局长亦由卫生局副局长毛羽兼任。“两个机构，一套人马，这种角色转换，难以令人信服。”国务院医改咨询委员会委员、北大光华管理学院教授刘国恩表示。

据北京市医改办主任韩晓芳介绍，医管局成立之后，将介入医院的基建、大型设备采购、公共卫生、学科建设等各方面具体管理。“政策性亏损，政府全掏。但基建、大型设备采购等项目将由医管局统一规划，避免重复建设、恶性竞争。过去只讲投入，不讲产出的状况不应该再出现。”韩晓芳说。此外，医管局还将统一规范管理医患纠纷，建立调解机制。

目前，从多个地方公立医院改革的思路来看，皆将成立公立医院出资人代表机构做为重点，以解决国有资产产权主体缺位的问题。就其积极一面而言，这种做法可能在公立医院内部建立完善法人治理结构，落实医院的经营自主权，明确院长的责权利等方面发挥一定作用，并实现属地化全行业管理初衷。

反观此次成立的北京市医管局不仅为一个行政部门，而且成为卫生局下辖的二级机构，在外界看来，这更像是加强对公立医院的行政化管理。

　改革思路分歧，始于公立医院“管办分开”的模糊概念。目前，对于“管办分开”的概念并无明确定义，以致学术界研究和地方实践中，都有各自不同的理解和操作。仅有的共识是，“管”是指对行业的监管的行政职能，“办”则包括所有权的拥有和经营管理的职能。至于这两种职能怎么分，分到什么程度，各方莫衷一是。

　　对此，复旦大学经济学院教授蔡江南撰文指出，将公立医院的“管”和“办”的职能分到不同政府部门，远未达到改革目标。刘国恩也认为，由社会机构来负责医院的运营更为合理，比如，公立医院的管理和经营直接由企业化的医院或医院集团来执行，而监管职能则由卫生行政部门承担。

（来源：财经 编辑：民生观察）

民生观察工作室2011-8-19据人民日报讯：云南开远是一个30来万人口的云南小城，却“藏”着数千“黑人黑户”的所谓自发移民。他们没有当地户籍，参加不了新型农村合作医疗，许多村落至今未通水、通电、通路。他们的公民身份长期被“遗忘”，公共财政的阳光照不到他们身上。

人民日报记者走访了自发移民聚居的部分村镇，破旧的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都随处可见，有的在地上搭个火架就开始做饭。平头山村的陶金玉新婚不久，但夫妻俩竟要与小叔子同住一间不足10平方米的小屋。“这比以前好多了，那时候是用塑料布盖的帐篷。”陶金玉有些不好意思地说。

“自发移民的贫困触目惊心。没有当地户籍，享受不了小额信贷、良种补助、农村低保等支农惠农政策，参加不了新型农村合作医疗，国家的相关扶贫款和救灾救济款也无法得到。”红河州人大常委会一位对开远自发移民问题关注多年的人士说，“许多家庭至今尚未通自来水，通电、通路等农村基础设施建设也需要他们从牙缝里挤出钱来，自筹资金、投工投劳解决。”

“受教育权利的缺失，造成自发移民文盲、半文盲率较高。”该人士说，他在调查中发现，许多自发移民都只有小学或初中文化。“孩子在学校里被同学叫‘黑人黑户’，对小孩心理影响特别大。”自发移民杨有林更担心的是孩子的将来，他知道有四五个自发移民子女由于上不成学，又找不了工作，最后抢东西进了监狱。

“自发移民们没有选举权和被选举权。各种换届选举，他们无权参与，遇到困难和问题也不敢向当地政府部门反映。”红河州人大常委会相关人士忧心忡忡。

由于没有户籍，自发移民们的婚姻和生育权也得不到法律保障。绝大多数自发移民夫妻没有结婚证，没有生育证，几乎家家超生，生养四五个孩子的情况并不鲜见。当地调查发现，最多的一家竟生育了10个孩子。

据人民日报记者调查，开远的自发移民主要来自云南省内的蒙自、屏边、砚山、丘北等24个县，另有少量来自贵州、四川、重庆、浙江、湖南等5省（市）的6个县。迁入开远最早可以追溯到1953年，多数已居住20年以上。至今每年仍有人迁入，仅2009年就有19户。

调查显示，为生活所迫、投亲靠友、因超生逃避迁出地计生部门罚款等，是自发移民迁入开远的主要原因，还有一部分是开远姑娘嫁到外地后，因生活条件差，又带着公婆家人一起回迁，有的还将公婆家的其他亲戚一并带入。

多年来，自发移民们不断向相关部门表达诉求。尤其是2000年以来，由于入学、办理机动车驾驶证、结婚生育等原因，要求公安机关办理常住户口者逐年增多，但均未获得批准。

开远市委、市政府于8月16日出台了《开远市现有自发移民管理实施方案》。基本的原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”。同时，方案提出用5年时间逐步改善自发移民生产、生活条件的目标，并出台了一些配套扶持政策。比如，自发移民子女入学，与本地学生享受同等待遇，子女升学产生的落户问题，经校方提供详实证明可特事特办。自发移民每年交纳一定医疗金，市卫生局再向省、州部门争取“新农合”补助资金，方可享受“新农合”补助政策。

这个方案，试图在不触及户籍和土地问题的前提下，逐步改善自发移民的生存处境，把他们纳入社会管理。而自发移民想回归正常生活，路还很长。

开远市平头山村，自发移民后代王文明一家。李发兴摄